行政不作为行为及国家赔偿的法律评析

争议焦点

被告Z市卫生局对原告张XX的投诉是否存在行政不作为？

法律判定

行政不作为是指行政主体及其工作人员未履行或拖延履行其法定职责的状态。行政不作为行为通常表现为拒绝履行、不予答复或拖延履行。行政不作为行为可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。国家赔偿是指由国家对行使公权力的侵权行为造成的损害后果承担赔偿责任的活动。我国的国家赔偿法规定了行政赔偿和刑事赔偿两种国家赔偿形式。行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的情况下，由国家承担赔偿责任的赔偿形式。

法理评析

本案涉及行政相对人认为被告Z市卫生局存在行政不作为行为而向法院提起行政纠纷的情况。法庭的审理主要集中在对被告Z市卫生局对原告张XX的投诉是否存在行政不作为行为的判断上。因此，在分析该案件时，需要围绕这一核心问题来梳理相关线索。根据法律判定，行政不作为是指行政主体及其工作人员未履行或拖延履行其法定职责的状态。而行政中的"不作为"行为则是指行政机关在符合条件的申请下，拒绝履行或未按法定程序及时移交应有管辖权的行政违法行为。本案中，原告张XX在投诉信中提出了市人民政府机关门诊部超范围经营、朱XX医生开具假病历和假治疗单等问题，并要求被上诉人对门诊部的超范围经营问题进行调查处理。Z市卫生局有责任对此进行全面答复，因为这是其行政职责所在。然而，Z市卫生局的答复函只对其中两个问题进行了回复，未能完全履行其法定职责，即对未回复的部分存在行政不作为行为。关于上诉人的赔偿请求是否成立的判定，本案属于行政赔偿的范畴。根据我国国家赔偿法的规定，只有在行政行为侵害了相关人的利益，并且造成了直接损失的情况下，才构成行政赔偿的条件。赔偿一般是基于直接损失，包括经济赔偿和消除名誉影响，但不包括精神损害赔偿。在本案中，Z市卫生局的答复行为并未给张XX带来直接的经济损失，因此不符合国家赔偿的要件。被上诉人Z市卫生局在二审期间未作答辩。根据上述法理评析，建议二审法院维持原判，驳回上诉人张XX的诉讼请求。