行政处罚与行政处分的区别与联系

案件简介

申请人：胡某被申请人：某县公安局胡某是某县公安局的民警，他的朋友王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训郑某。胡某到达郑某家后，发现只有郑某一人在家。他以公安民警的身份对郑某进行盘问，提出一些令郑某十分难堪的问题，引起了郑某的反感。当郑某要求胡某出示民警证件时，胡某不予理睬。郑某要求胡某立即离开，并准备拨打报警电话。胡某上前抓住郑某并开始打他，直到郑某连声求饶为止。当天夜里，县公安局接到了郑某的报案，立即派人到郑某家调查案件。经鉴定，郑某已经受到轻微伤害。县公安局随后对胡某作出了行政拘留10天的处罚，并给予了降级处分。胡某不服，向该县人民政府申请复议。

问题提出

本案涉及对公务员的行政处分。

法律依据

《中华人民共和国行政复议法》第六条第(二)项、第八条第一款、第十二条第一款。

案情分析及处理结果

胡某提出行政复议申请后，县人民政府依法审查并受理了他对县公安局行政拘留10天处罚的复议申请。然而，县人民政府没有受理他对县公安局行政降级处分的复议申请。这是因为行政拘留10天属于行政处罚，而降级则属于行政处分，两者在性质上有根本的不同。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第(一)项规定，对于行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以提起行政复议。因此，县公安局对胡某作出的行政拘留10天的决定属于行政复议的范围，县人民政府应该依法受理。另一方面，根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，对于行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定不服的，可以依照有关法律、行政法规提出申诉。根据《国家公务员暂行条例》的规定，降级属于行政处分。因此，县人民政府不受理胡某对行政处分的复议申请是正确的。

存在的问题

本案涉及行政处罚和行政处分的区别与联系。行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法对违反行政法规或法律尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁，而行政处分则是国家行政机关、企事业单位根据行政管理法律规范对隶属于它的犯有轻微违法和违纪行为的国家工作人员所给予的行政法律制裁。行政处罚和行政处分都属于行政法律制裁的范畴，都是由行政主体作出的一种单方面的行政行为，但是二者也存在明显的区别：

1. 性质不同：行政处罚是一种外部行政法律制裁行为，而行政处分是一种内部行政法律制裁行为。

2. 实施主体不同：行政处罚是由国家行政机关及法定授权组织按行政管辖关系实施，只有特定机关才享有行政处罚权力，而行政处分是由国家机关或企事业单位的行政主管部门按行政隶属关系实施，一般的行政机关都有行政处分权力。

3. 针对对象不同：行政处罚针对行政相对人，即违反行政法律规范的公民、法人或其他组织；行政处分针对内部公务人员，即有轻微违法失职行为或违反内部纪律行为的国家机关内部工作人员或企事业单位工作人员。

4. 法律救济不同：行政处罚相对人可以通过行政复议和行政诉讼进行法律救济，而行政处分没有法定救济手段，相对人只能依据法定隶属关系向内部行政机关提出申诉。

在本案中，胡某的复议申请只有一部分被受理，这是因为行政处罚和行政处分在性质、实施主体、针对对象和法律救济等方面存在差异，因此不能混淆使用。