公安局如何确定卖淫嫖娼行为

重证据的原则

根据我国《刑事诉讼法》第46条规定，对于所有案件的判决都必须依据证据，重视调查研究，不轻信口供。仅有被告人的供述而没有其他证据的情况下，不能认定被告人有罪和处以刑罚。因此，在查处卖淫嫖娼案件中，仅有卖淫嫖娼人员的供述，而没有其他证据的情况下，不能认定卖淫嫖娼行为。

除供述外的其他证据

为了认定卖淫嫖娼行为，公安民警除了嫌疑人的供述外，还应调查其他证据。这些证据包括：民警当场抓获时的证言、现场的物证或书证、能够证明卖淫嫖娼的视听资料、介绍或容留人的证言以及其他人证、物证等。

对嫌疑人不认罪的处理

如果嫌疑人不承认卖淫嫖娼行为，但公安机关有充分证据证明，可以认定卖淫嫖娼行为。

判断恋爱关系的方法

在认定卖淫嫖娼行为时，公安民警常常面临一个困扰：嫌疑人自称是恋爱关系或朋友，并坚称双方没有金钱交易。公安民警很清楚他们是在卖淫嫖娼，但由于没有其他证据，很苦恼，甚至使用刑讯逼供的违法手段。实际上，证明双方是否是恋爱或朋友关系并不难，只需将双方分别进行讯问、查证，询问双方基本情况，如认识的时间、地点、事由等。如果双方有感情基础，他们会对对方的姓名、年龄、职业、住址等情况比较清楚，甚至可能是同事、同学、邻居等。而卖淫嫖娼人员通常不了解对方的姓名、年龄、职业、住址等情况，或者了解的情况不属实，这样就可以排除所谓的有感情基础。然而，即使分开讯问，公安民警仍有可能无法获取对嫌疑人不利的口供。在这种情况下，民警应该认真思考一个问题：自己“明明知道他们是在卖淫嫖娼”，但这只是民警自己主观上的判断，并不一定是事实。由于法律不追究属于道德范畴的婚外性行为和婚前性行为，公安机关只有在有证据证明双方的行为不是基于感情，而是基于金钱和性交易时，才能认定卖淫嫖娼行为；否则，只能释放嫌疑人。

卖淫嫖娼行为涉及场所和人员的处罚

场所或单位的处罚

根据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》，旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位如果对本单位发生的卖淫嫖娼活动放任不管，不采取措施制止，公安机关可以处以一万元以上十万元以下的罚款，并可以责令其限期整顿、停业整顿。如果经整顿后仍不改正，工商行政主管部门可以吊销其营业执照。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以由本单位或上级主管部门给予行政处分，并由公安机关处以一千元以下的罚款。根据《娱乐场所管理条例》第40条的规定，娱乐场所经营单位如果对本单位发生的卖淫嫖娼活动放任不管，不采取措施制止，公安机关可以责令停业整顿，并处以一万元以上十万元以下的罚款。情节严重的，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据规定给予纪律处分，并由公安机关处以一千元以下的罚款。根据以上规定，如果卖淫嫖娼行为发生在旅馆、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，该单位放任不管，不采取措施制止，公安机关可以处以一万元以上十万元以下的罚款，并可以责令限期整顿、停业整顿。

场所或单位主管人员、责任人员的处罚

根据上述规定，在旅馆、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位发生卖淫嫖娼活动时，即使没有介绍、容留行为，公安机关也应对该单位的主管人员、责任人员给予治安管理处罚。因为以上单位的主管人员、责任人员有责任采取措施避免在本单位发生卖淫嫖娼活动，如果没有采取措施防止或避免，或者放任不管，公安机关可以处以一千元以下的罚款的治安管理处罚。