计算违法所得时是否要扣除成本的问题

一、没收违法所得的法理基础

没收违法所得是行政处罚中一种常见方式，适用于违法行为人通过违法行为获得物质利益的情况。这种处罚方式的法理基础是“不能让人们从自己的错误中获得好处”的自然正义法则。然而，由于违法所得的法律界定不够清晰，导致在实践中经常引起争议。其中最有争议的问题就是违法所得是否应扣除成本。

二、违法所得的文义解释

根据法律解释的首选方法，我们应首先按照法律概念的通常含义即文义来理解和适用法律，以确保法律的确定性、稳定性和统一性。因此，从文义解释的角度来看，违法所得原则上不包括成本。

三、违法所得的其他解释方法

然而，法律不仅需要稳定性，还需要适应性，否则法律将陷入僵局。有时，按照法律概念的字面意思理解会出现明显的问题，这时就需要考虑运用其他解释方法来确定其正确的含义。在计算违法所得时，一般情况下应扣除成本，但在某些情况下，扣除成本是不合理的。具体而言，有以下三种情况：

1. 单纯的违法行为或侵权行为

如果相对人从事的是单纯的违法行为或侵权行为，而不是违法经营行为，那么对这种情况的处理应更加严厉，因为单纯的违法行为和侵权行为的社会危害性远大于一般的违法经营行为。根据公司法的规定，公司经理利用职权收受贿赂或侵占公司财产时，应没收其违法所得并责令其退还公司财产。在这种情况下，扣除成本没有任何惩罚性，因此从目的解释的角度考量，计算违法所得时不应扣除成本。

2. 无法使用或收益的违法产品

如果相对人经营的产品属于其无法使用或收益的违法产品，那么根据相关法律规定，行政机关应销毁这些违法产品，并对相对人没收违法所得并处罚款。在这种情况下，相对人无法使用或收益于这些产品，因此其投入的成本在法律上没有收回的理由。从目的解释和上下文联系的角度考虑，计算违法所得时也不应扣除成本。

3. 法律规定不扣除成本的情况

如果根据法律规定可以推断计算违法所得时不应扣除成本，那么成本也不应计入违法所得的范畴。例如，某人未经批准购买印刷设备，私自承揽印刷业务时，根据出版管理条例的规定，行政机关应对其予以取缔，并没收违法所得，并处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款。在这种情况下，既然出版物已经被没收，相应的销售收入也应当被没收，因此违法所得不应扣除成本。

四、本案的适用

根据上述分析，本案中发展部从事的是违法经营行为，其经营的汽车本身不属于违法产品，且根据企业登记管理条例实施细则第六十六条的规定，不能推断违法所得不扣除成本的含义。因此，发展部的违法所得应扣除成本。行政机关计算违法所得时未扣除成本，对发展部造成了额外负担，属于行政处罚显失公正。根据行政诉讼法的规定，应予以变更。

五、结论

综上所述，计算违法所得时是否要扣除成本是一个需要具体情况具体分析的问题。虽然一般情况下应扣除成本，但在特定情况下，如单纯的违法行为或侵权行为、无法使用或收益的违法产品以及法律规定不扣除成本的情况下，不应扣除成本。在本案中，发展部的违法所得应扣除成本，行政机关计算违法所得时未扣除成本的做法显失公正，应予以变更。