当前公共工程实施招投标时存在的主要问题

当前公共工程实施招投标时存在的主要问题

程序不规范，责任意识缺失

当前公共工程实施招投标时，参与的各类人员缺乏责任意识，导致程序不规范。由于各个单位或部门追求自身利益，采取不同的手段达到目的，常常规避规范的运作规程，进行暗箱操作。

形式化招投标，存在不正当交易和腐败现象

目前的招投标过程往往流于形式，存在不正当交易和腐败现象。招投标的力度不够，许多单位不愿意招标或想方设法规避招标，一些项目只有名义上的招标而没有实质性的招标。审计发现，有些项目在招标和开标环节都按规定操作，投标单位得分高就中标，表面上看没有任何问题，但实际上存在着“明招暗定”的现象，如“领导指令交易”、“权钱交易”、“关系交易”以及操纵评标等。

恶性竞争影响项目效益

各施工队伍为了争取工程项目，不惜压价，进行恶性竞争和无序竞争，最终导致招投标失去客观公正、保证工程质量、提高经济效益的目标。审计发现，一些施工单位常常在压低报价和获利之间权衡取舍，导致施工过程中偷工减料，工程质量下降，出现“豆腐渣”工程。有些中标价低的项目会以各种理由要求建设单位追加资金或延长施工期限，最终导致工程超支，失去了招投标本身提高经济效益的作用。

对加强公共工程项目招投标审计的几点思考

注重经济责任审计

加强对公共工程项目招投标的经济责任审计，重点审计招标方、投标方、招标代理机构和评标委员会的经济责任和法律责任，根据《招投标法》进行相应的处理和处罚。

注重经济腐败审计

坚持“查处与防范并举，以防范为主”的方针，整合各监督力量，加强审计机关与纪检监察、检察等监督部门的协作，对公共工程项目招投标的经济腐败进行审计，并提出完善内控机制的建议。

注重绩效审计

重视公共工程项目招投标的绩效审计，审计过程不仅要关注合法性和合规性，还要关注招投标结果的效益性。招投标的最终目标是追求项目投资综合效益的最大化，因此审计应重点关注招投标的效益目标。

注重全过程审计

加强公共工程项目招投标的全过程审计，实行事前、事中、事后的全程同步审计监督。对于不同特点的项目，重点审计招标、开标、评标和定标等环节，以有效地杜绝违规违法和腐败问题。

加强事前监督

在项目招投标前，进行详细调查，审核招标文件和招标通知书的一致性，对投标人进行资格审查，注重对投标资格的预审，包括对企业社会信誉和履约能力的考察。

加强事中监督

加强招标投标现场程序上的监督，包括开标、评标、定标的审计。重点审查投标人资质的符合性和开标程序的规范性，评估评标委员会的合法性和合理性，检查定标结果是否符合合同要求。

加强事后监督

加强合同签定和内容的审计，核对招标通知书和中标通知书的一致性，审查合同的签订过程和内容，查处违法转包和违规分包问题。同时，审计招投标往来款项，审查资金划拨和使用情况，防止资金的私分和不正当使用。