工程监理招标的特点

1.1 监理招标的宗旨

监理是受招标人(业主)的委托，对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。监理服务的质量直接影响整个工程管理水平，影响到工程的质量、进度和投资。因此，在监理招标中，选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”，评价因素主要包括投标人履行监理合同的能力、监理机构人员的能力和结构构成等。

1.2 报价在选择中居于次要地位

招标人选择监理单位时，鼓励的是能力的竞争，而不是价格竞争。过低的监理价格会导致监理单位难以派出高素质的监理人员，无法提供优质服务。因此，在监理招标中，评价应以技术方面为主，而不是以价格最低为主要标准。

1.3 选择的投标人数量适宜

在选择投标单位时，一般选择5～7家投标人为宜。过多的投标人参与竞争会增加评标工作量，降低评审效果。因此，监理招标的目的是为了挑选适合本工程特点并具备最有能力的监理公司提供咨询和监理服务。

评标方法的设定

监理评标评审的内容一般包括技术、信誉和商务。评标通常采用综合评分法对各投标人的投标文件进行评比，技术和信誉分占70%，商务分占30%。评标时，对技术和信誉标没有具体量化的计算公式，更多地依赖于评委对投标文件的横向比较和划分档次。商务标评审则根据投标人的有效报价与目标监理费进行加权平均进行评审。在信誉标评审中，还可以通过总监答辩来评估总监理工程师的能力。评委可以出题，由总监答辩来展示其水平和能力。

招标评标及其组织过程中存在的问题

3.1 评标中过分注重标书内容

目前，各监理公司的投标书往往以最高水平和最好的人员配置进行编制，但中标后实际派出的监理人员可能与投标书内容严重脱节。因此，投标书质量与中标后的履约兑现并不完全相关。

3.2 公平、公正、公开地选择中标单位的原则还有待加强

一是存在投标串标问题，一些监理单位通过互相帮助或勾结来影响监理招标工作；二是一些业主在招标前就已内定中标单位，招标只是形式，评标结果事先确定；三是潜在的投标人受到限制；四是评标组织上存在漏洞，评委泄露评标信息，与投标人疏通，影响评标的公正性。

3.3 过分强调投标人此前的类似工程业绩与信誉

一个项目监理质量的好坏主要取决于投入的监理人员的素质，特别是总监理工程师的管理水平与技术素质。因此，在评标过程中，需要审查投标人现场监理组的管理体制，并考察其经营方面的管理方法。

对招标各环节做改进

4.1 改革评标办法，重建市场规则

改革评标办法，重建市场规则，削弱垄断企业的优势，实现自由竞争。在评标阶段，确保各投标企业站在同一起跑线上，体现评比的公平性，提高所有投标单位的积极性，使市场更加活跃。

4.2 评标细节改进

精简投标文件，减少同质性的评比内容，将重点放在差异性内容的评比上，提高评审质量。推行隐含性投标文件(暗标)，减少评委人为因素的影响。通过隐含性投标文件，评委只能根据标书内容进行评审，提高评委评审的公正性。