法律咨询：行政处罚权的归属问题

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根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条的规定，除了可以当场作出的行政处罚外，行政机关在发现公民、法人或其他组织有应当给予行政处罚的行为时，必须进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据。在必要的情况下，依照法律和法规的规定，行政机关可以进行检查。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定，在进行调查或检查时，执法人员的数量不得少于两人，并且必须向当事人或相关人员出示证件。当事人或相关人员应如实回答询问，并协助调查或检查，不得阻挠。询问或检查的过程应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并且必须在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或相关人员不得销毁或转移证据。如果执法人员与当事人有直接利害关系，应当回避。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，调查结束后，行政机关负责人应对调查结果进行审查。根据不同情况，可以作出以下决定：(一)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重和具体情况，作出行政处罚决定；(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；(四)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对于情节复杂或重大违法行为，行政机关负责人应当集体讨论决定。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定，行政机关依照第三十八条的规定给予行政处罚时，必须制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当包括以下事项：(一)当事人的姓名或名称、地址；(二)违反法律、法规或规章的事实和证据；(三)行政处罚的种类和依据；(四)行政处罚的履行方式和期限；(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。