诉前财产保全应有级别管辖的限制吗

案情介绍

工贸公司连续向**公司供应建筑钢材，共计价值2000多万元。**公司只支付了1000万元，拖欠剩余货款。工贸公司发现**公司仓库内还有价值约900万元的钢材，并发现**公司有转移这批钢材的倾向。因此，工贸公司向北京市大兴区人民法院申请诉前财产保全，要求对这批钢材进行保全。

不同意见

关于诉前财产保全是否有级别管辖的限制，存在两种不同的意见。

一种意见认为，大兴法院可以对此案采取财产保全措施。理由是：1、《民事诉讼法》中关于受理诉前财产保全并没有级别管辖的规定；2、《最高人民法院关于中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第31条规定，诉前财产保全由当事人向财产所在地的人民法院申请。在人民法院采取诉前财产保全后，申请人起诉的，可以向采取诉前财产保全的人民法院或者其他有管辖权的人民法院提起。因此，基层法院接受诉前财产保全没有级别管辖的限制。

另一种意见认为，申请诉前财产保全的标的已超过了基层法院受理案件级别管辖的范围，因此基层法院已经没有管辖权，应由相应级别的法院受理该诉前财产保全申请。

笔者观点

笔者更赞成第二种意见。理由如下：

一、根据《民事诉讼法》的适用，级别管辖规定适用于诉前财产保全。根据《民事诉讼法》第十八条和第十九条的规定，基层人民法院管辖第一审民事案件，但有特别规定的除外；中级人民法院管辖重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件、最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。这些规定适用于诉前财产保全，因为诉前财产保全案件属于民事案件的范畴。因此，级别管辖适用于诉前财产保全是毋庸置疑的。

二、从操作的便利角度考虑，级别管辖也应适用于诉前财产保全。根据诉前财产保全的规定，诉前财产保全的材料、保全费以及担保金等应及时移送给有管辖权的法院。如果一个民事案件按其标的应由中级人民法院管辖，但基层法院采取了诉前财产保全措施，那么基层法院就需要将案件材料、保全费以及担保金一并移送给上级法院，这增加了操作的环节，对操作非常不利。此外，对于多数地方将保全费收入当地财政的情况来说，基层法院也不愿意承担诉前财产保全的责任。

三、根据最高人民法院关于诉前财产的批复，级别管辖明确适用于诉前财产保全。《最高人民法院关于诉前财产保全几个问题的批复》中明确指出，人民法院受理当事人的诉前财产保全申请后，应根据诉前财产保全的标的金额和专属管辖的规定，决定是否采取诉前财产保全措施。这一批复明确了诉前财产保全的级别管辖和专属管辖制度。

结论

综上所述，申请诉前财产保全是有级别管辖规定的。因此，在这个案件中，工贸公司申请保全900万元的财产已超过大兴区人民法院管辖民事案件500万元标的的限制，因此工贸公司应向中级人民法院申请诉前财产保全。