行政机关委托处罚权的法律问题

一、委托机关的合法性

行政机关在委托处罚权时，必须是依法享有处罚权的机关。如果机关本身没有处罚权，或者其处罚权来自其他机关的委托，就不能将处罚权再次委托给他人行使。例如，接受公安机关委托的乡(镇)政府不得再将其处罚权委托他人行使。

二、委托的合法条件

委托处罚权必须有法律、法规、规章依据，并且还必须符合其他法定条件。

三、委托的必要手续

有些行政机关在委托处罚权给个人或组织时，没有办理任何手续，导致委托的随意性增加，委托后的责任不明确。为此，应通过立法明确委托处罚权的必要程序，例如签订委托书、划分双方责任，约定委托权限、范围及期限等。

四、委托处罚的责任归属

目前对于委托处罚的责任归属并不明确，具体做法也不统一。例如，在委托权限内的处罚行为由谁负责？而在委托权限以外的责任由谁承担？有观点认为，无论处罚是否超出委托权限，都应由委托机关负责。

五、行政机关派出机构的执法地位

有观点认为，目前大城市的街道办事处、派出所等担负了大量行政职责，相当于一级行政机关，但又没有明确的执法主体地位，导致诉讼被告资格的混乱。为此，应明确这些派出机构的独立执法地位，不必履行一般委托手续。