政府采购的适用范围及执行中的问题

一、地域范围

根据《政府采购法》第二条规定，政府采购活动适用于中华人民共和国境内进行的采购行为。这意味着政府采购政策和市场是统一的，并且全国范围内的政府采购行为都必须按照本法规定进行。这种统一的立法和市场规则有利于形成全国统一的市场，促进生产要素的自由流动，提高政府采购制度的效力。

二、例外规定

《政府采购法》在确定适用范围时，考虑到政府采购的特殊性，对一些特殊情况作出了例外规定。首先是军事采购，军事采购法规由中央军事委员会另行制定，以适应军事采购的特殊需求。其次是对于使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，可以适用贷款协议的规定。此外，紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购也不适用本法。另外，香港和澳门特别行政区的政府采购不适用本法，因为根据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的规定，全国性法律不适用于特别行政区，除非列入基本法附件三。

三、采购人范围

《政府采购法》规定的采购人包括各级国家机关、事业单位和团体组织，但不包括国有企业。这是因为企业是生产经营性单位，其采购行为属于生产行为，应按照市场规律自主经营。此外，企业的资金来源多元化，不仅依赖财政性资金，还包括自有收入等非财政性资金。因此，将企业纳入政府采购范围不利于企业发展和市场经济的建立。

四、采购资金范围

根据《政府采购法》规定，采购人使用财政性资金进行的采购活动适用本法。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金，而预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。只有采购项目的资金来源为财政性资金，才适用本法规定。

五、采购项目范围

根据《政府采购法》规定，只有纳入集中采购目录或超过限额标准的采购项目才适用本法。集中采购目录由国务院或省、自治区、直辖市人民政府确定，限额标准由国务院或省、自治区、直辖市人民政府制定。这样的设定科学标准有助于界定政府采购的范围，避免将所有购买性支出项目都纳入政府采购法的适用范围。

六、采购形式范围

根据《政府采购法》规定，政府采购是以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。这意味着采购活动必须以签订合同的形式来体现，并且必须是有偿的，不包括赠送和无偿调剂等行为。

七、采购对象范围

根据《政府采购法》规定，政府采购的对象包括货物、工程和服务。货物指各种形态和种类的物品，包括有形和无形的物品。工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务指除货物和工程以外的其他采购项目，包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、劳力等。

八、执行中应注意的问题

在执行《政府采购法》时，应注意以下几点：首先，要注意本法规定的适用范围与国际惯例的区别，根据我国实际情况进行调整。其次，要注意政府采购的范围划定必须根据具体项目的资金来源和采购形式来确定。最后，要注意政府采购的对象范围，确保符合本法规定的货物、工程和服务都能够得到规范管理。

资金来源作为政府采购项目界定的标准

资金来源是界定政府采购项目的主要标准之一。国际惯例中并不将资金来源作为界定标准，但考虑到政府采购制度国家的市场发育程度高，政府职能和事权清晰，财政资金供给范围与政府职能和事权对应紧密，因此在这些国家中只对采购主体作出规定，也就对资金作了规定，不需要再强调资金来源。然而，在我国情况下，资金来源的规定是必要的。

采购项目金额作为政府采购项目界定的标准

采购项目的金额是界定政府采购项目的标准之一。国际惯例中并不涉及金额大小来确定政府采购适用范围，而是无论采购项目大小都要按照政府采购法的规定开展采购活动，并对小额采购项目的采购方式及要求作出规定。我国政府采购法中提出了金额要求，主要是考虑到这次立法的总体思路是抓大放小，逐步规范政府采购工作。随着政府采购工作的深入开展，逐步进行全面规范。

限额标准作为政府采购项目界定的标准

在国际惯例中，限额标准的功能不是确定法律适用范围的标准，通常是用来区分招标与不招标的标准。我国政府采购法规定的限额标准符合我国现行管理水平和体制，便于理解和操作。

合同方式作为政府采购项目界定的标准

合同方式作为政府采购项目界定的标准之一。在国际惯例中，合同不作为采购方式，而是视为采购方式执行的结果，并且，也不规定有偿问题。国际惯例中的采购方式更为丰富，包括BOT等。然而，我国政府采购法将合同方式作为界定政府采购项目的标准，以符合我国现行管理水平和体制。

复合型采购项目的规定

在国际惯例中，并未对复合型采购项目，即一个采购项目中同时含有货物、工程和服务两个或者三个对象时，作出明确规定。通常是以所占资金比重最大的对象，确定其对象属性。我国政府采购法对此没有作出规定，但在实施中可以通过具体办法加以明确。

依法界定政府采购项目

按照我国政府采购法的规定，政府采购项目应当按照第二条规定予以界定。无论政府采购的形式是由采购人直接组织采购活动还是由采购人委托其他机构承办，其项目都应当按照本法规定进行判别。例如，政府工程项目原来都是由有关部门自行采购，但随着工程项目实行项目法人制，大多数政府工程项目改由法人承办。这类形式的政府工程建设项目，虽然具体承建单位发生了变化，但工程建设资金主要来源于财政性资金，采购主体仍然是建设项目的立项单位。因此，政府采购工程项目不能因为实行法人制改变实施主体从而改变政府采购的性质。各级人民政府及财政部门的政府采购管理机构应对有关问题进行具体研究和处理。

发挥政府采购的示范作用，扩大政府采购范围

各级财政部门应依法推动政府采购工作，并加强对政府采购活动的监督管理。各级采购人应依法开展采购活动，充分体现政府采购的优越性。通过实际效果，增强推行政府采购的吸引力，带动其他采购机构尤其是国有企业自觉按照本法精神开展采购活动，为尽快修改本法、全面规范政府采购行为创造条件。