新农村建设与经济法创新思路初探

新农村建设与经济法制度创新：从经济政策到经济法律

一、我国农村经济建设历程中的“重政策、轻法律”

我国农村经济建设历来以“重政策、轻法律”为传统。改革开放以来，我国农村经济建设可以分为两个阶段：上世纪80年代农村家庭承包经营制度的确立和改革，以及近年来针对“三农”问题提出的新农村建设。然而，这两次农村经济建设运动的划分标志和执行依据，普遍认为是中央政府发布的“中央一号文件”，而不是涉及农业经济的法律制度。在新农村建设中，这种现象仍然存在。各界媒体广泛宣传新农村政策，但主要关注点都集中在“政策内容的解读”和“政治意义的阐释与重述”，而对于新农村经济建设不可或缺的农业法、农村土地承包法、农业机械化促进法、农业技术推广法等法律却鲜有关注。

依靠经济政策来指导和促进经济增长已经成为我国农村经济建设的“路径依赖”。然而，我们认为有必要对传统“重政策、轻法律”的制度供给思路进行反思和检讨。

首先，以经济政策为主要制度依据容易导致“农村经济建设运动化”

在计划经济时代，我国偏好通过由上到下的层层发动来推进经济建设，但这种模式存在一些问题。首先，它容易影响理性思维，导致为追求业绩而忽视客观经济规律。其次，它容易忽视参与主体的个体利益需求，削弱政策制度的激励功能。第三，它不利于经济建设的可持续发展，运动热情高涨之后往往伴随着劳动热情的急剧下降。韩国近30年来的农村建设经验可以给我们一定的启示。

其次，政策的“制度解释空间”大于法律，导致政策实施路径偏差

以政策来推动和协调新农村建设虽然可以缩短制度变迁中的“时滞”，但是政策实施过程中存在一些问题。政策经过地方各级政府的“落实”、“贯彻”和“细化”，实施机制变得复杂。加上地方政府作为“有限理性个体”和“机会主义个体”的影响，政策最终的实现效果往往不符合制订者的初衷。

因此，我们认为有必要反思和检讨传统的“重政策、轻法律”思路，借鉴新制度经济学的理论和方法，以经济法律为核心，推动新农村建设与经济法制度创新。