最高法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》
点击数：33 更新时间：2024-09-29
根据《中华人民共和国企业法(试行)》和《中华人民共和国民事诉讼法》，为了正确适用法律、规范企业案件的审理，最高人民法院制定了以下规定。
1. 企业案件由债务人住所地人民法院管辖，即债务人的主要办事机构所在地。如果债务人没有办事机构，则由其注册地人民法院管辖。
2. 基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市(含本级)以上的工商行政管理机关核准登记企业的案件；纳入国家计划调整的企业案件由中级人民法院管辖。
3. 上级人民法院审理下级人民法院管辖的企业案件，或者将本院管辖的企业案件移交下级人民法院审理，以及下级人民法院需要将自己管辖的企业案件交由上级人民法院审理的，按照民事诉讼法的规定办理；省、自治区、直辖市范围内因特殊情况需对个别企业案件的地域管辖作调整的，须经共同上级人民法院批准。
4. 申请(被申请)的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备主体资格。
5. 国有企业向人民法院申请时，应当提交其上级主管部门同意的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业的文件。
6. 债务人申请，应当向人民法院提交书面申请和以下材料：企业主体资格证明、企业法定代表人与主要负责人名单、企业职工情况和安置预案、企业亏损情况的书面说明并附审计报告、企业至申请日的资产状况明细表、企业在金融机构开设账户的详细情况、企业债权情况表、企业债务情况表、企业涉及的担保情况、企业已发生的诉讼情况以及人民法院认为应当提交的其他材料。
7. 债权人申请债务人，应当向人民法院提交债权发生的事实与证据、债权性质、数额、有无担保，并附证据、债务人不能清偿到期债务的证据。
8. 债权人申请债务人，人民法院可以通知债务人核对债权的真实性、债权在债务人不能偿还的到期债务中所占的比例、债务人是否存在不能清偿到期债务的情况。
9. 债权人申请债务人，债务人对债权人的债权提出异议，人民法院认为异议成立的，应当告知债权人先行提起民事诉讼，申请不予受理。
10. 人民法院收到申请后，应当在七日内决定是否立案；申请人提交的材料需要更正、补充的，人民法院可以责令申请人限期更正、补充。按期更正、补充材料的，人民法院自收到更正补充材料之日起七日内决定是否立案；未按期更正、补充的，视为撤回申请。
11. 在人民法院决定受理企业案件前，申请人可以请求撤回申请。人民法院准许申请人撤回申请的，在撤回申请之前已经支出的费用由申请人承担。
12. 人民法院经审查发现债务人有逃避债务行为或者债权人借申请毁损债务人商业信誉的情形，申请不予受理。申请人对不予受理申请的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
13. 人民法院受理企业案件后，发现不符合法律规定的受理条件或者有特定情形的，应当裁定驳回申请。申请人对驳回申请的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
14. 人民法院受理企业破产案件后，应当通知债务人在十五日内向人民法院提交有关会计报表、债权债务清册、企业资产清册以及人民法院认为应当提交的资料。
15. 人民法院受理企业破产案件后，除应当按照规定通知已知的债权人外，还应当在三十日内在国家、地方有影响的报纸上刊登公告。
16. 企业破产案件受理后，除可以随即进行宣告成立清算组外，在企业原管理组织不能正常履行管理职责的情况下，可以成立企业监管组。企业监管组负责处理清点、保管企业财产、核查企业债权、进行必要的经营活动、支付必要支出等工作。
17. 企业破产案件受理后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件尚在一审程序的，受诉人民法院应当将案件移送受理破产案件的人民法院；案件已进行到二审程序的，受诉人民法院应当继续审理。
18. 企业破产案件受理后，对债务人财产的其他民事执行程序应当中止。以债务人为被告的其他债务纠纷案件根据不同情况分别处理。
19. 债权人申报债权应当提交债权证明和合法有效的身份证明；代理申报人应当提交委托人的有效身份证明、授权委托书和债权证明。
20. 人民法院在登记申报债权时，应当记明债权人的相关信息，并做好必要的准备工作。
21. 连带债务人之一或者数人破产的，债权人可就全部债权向该债务人或者各债务人行使权利，申报债权。债权人未申报债权的，其他连带债务人可就将来可能承担的债务申报债权。
22. 债权人虽未在法定期间申报债权，但有民事诉讼法规定情形的，在破产财产分配前可向清算组申报债权。清算组负责审查其申报的债权，并由人民法院审查确定。债权人会议对人民法院同意该债权人参加破产财产分配有异议的，可以向人民法院申请复议。
23. 人民法院受理企业破产案件后，可以根据债权人、债务人具体情况向双方提出和解建议。债务人和债权人达成和解协议并经人民法院裁定认可的，可以中止破产程序。
24. 债务人不按和解协议规定的内容清偿全部债务的，相关债权人可以申请人民法院强制执行。
25. 债务人不履行或者不能履行和解协议的，经债权人申请，人民法院应当裁定恢复破产程序。
以上是最高人民法院关于审理企业案件若干问题的规定，该规定自2002年9月1日起施行。这些规定旨在规范企业案件的审理，保护债权人的权益，并确保破产程序的顺利进行。根据企业破产法的规定，债权人会议前需要向债务人的上级主管部门、开办人或者股东会议代表发出通知，要求其派员列席会议。同时，也需要通知破产清算组成员和审计、评估人员参加会议。除此之外，还需要进行其他提前准备的工作。
债权人会议一般包括以下内容：
以上第五至第七项议程内的工作如果在本次债权人会议上无法完成，将交由下次债权人会议继续进行。
如果债权人认为债权人会议决议违反法律规定或者侵害其合法权益，可以在债权人会议作出决议后七日内向人民法院提出申请，由人民法院依法裁定。清算组财产分配方案经债权人会议两次讨论未获通过的，由人民法院依法裁定。对于人民法院的裁定，如果占无财产担保债权总额半数以上债权的债权人有异议，可以在人民法院作出裁定之日起十日内向上一级人民法院申诉。上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。
债权人可以委托代理人出席债权人会议，并可以授权代理人行使表决权。代理人应当向人民法院或者债权人会议主席提交授权委托书。
如果需要再次召开债权人会议，债权人会议主席应当在发出会议通知前三日报告人民法院，并由会议召集人在开会前十五日将会议时间、地点、内容、目的等事项通知债权人。
清算组需要向破产企业原法定代表人及留守人员接收原登记造册的资产明细表、有形资产清册，接管所有财产、帐册、文书档案、印章、证照和有关资料。如果在破产宣告前成立了企业监管组，由企业监管组和企业原法定代表人向清算组进行移交。
清算组需要清理破产企业财产，编制财产明细表和资产负债表，编制债权债务清册，组织破产财产的评估、拍卖、变现。
清算组需要向破产企业的债务人、财产持有人依法行使财产权利。
清算组需要管理、处分破产财产，决定是否履行合同和在清算范围内进行经营活动，并确认别除权、抵销权、取回权。
清算组需要进行破产财产的委托评估、拍卖及其他变现工作。
清算组需要依法提出并执行破产财产处理和分配方案。
清算组需要提交清算报告。
清算组需要代表破产企业参加诉讼和仲裁活动。
清算组需要办理企业注销登记等破产终结事宜。
清算组需要完成人民法院依法指定的其他事项。
清算组对人民法院负责并且报告工作，接受人民法院的监督。人民法院应当及时指导清算组的工作，明确清算组的职权与责任，帮助清算组拟订工作计划，听取清算组汇报工作。如果清算组的行为损害了债权人的利益或者涉及其他违法行为，人民法院可以根据债权人的申请或者依职权予以纠正。人民法院也可以根据债权人的申请或者依职权更换不称职的清算组成员。
清算组应当列席债权人会议，接受债权人会议的询问。债权人有权查阅有关资料、询问有关事项。如果清算组的决定违背债权人利益，债权人可以申请人民法院裁定撤销该决定。
清算组对破产财产应当及时登记、清理、审计、评估、变价。如果必要，可以请求人民法院对破产企业财产进行保全。
根据企业破产法的规定，下列债权属于破产债权：
以上第五项债权以实际损失为计算原则。违约金不作为破产债权，定金不再适用定金罚则。
根据企业破产法的规定，因企业破产解除劳动合同，劳动者依法或者依据劳动合同对企业享有的补偿金请求权，参照企业破产法的规定的顺序清偿。债务人所欠非正式职工（含短期劳动工）的劳动报酬，也参照企业破产法的规定的顺序清偿。
债务人退出联营应当对该联营企业的债务承担责任的，联营企业的债权人对该债务人享有的债权属于破产债权。
债务人与他人互负债权债务的债权人可以向清算组请求行使抵销权，抵销权的行使应当具备以下条件：债权人的债权已经得到确认，主张抵销的债权债务均发生在破产宣告之前。经确认的破产债权可以转让。受让人以受让的债权抵销其所欠债务人债务的，人民法院不予支持。
根据企业破产法的规定，下列权利不属于破产债权：
上述不属于破产债权的权利，人民法院或者清算组也应当对当事人的申报进行登记。
政府无偿拨付给债务人的资金不属于破产债权。但财政、扶贫、科技管理等行政部门通过签订合同，按有偿使用、定期归还原则发放的款项，可以作为破产债权。
如果债权人对清算组确认或者否认的债权有异议，可以向清算组提出。如果债权人对清算组的处理仍有异议，可以向人民法院提出。人民法院应当在查明事实的基础上依法作出裁决。
破产财产由债务人在破产宣告时所有的或者经营管理的全部财产、债务人在破产宣告后至破产程序终结前取得的财产、应当由债务人行使的其他财产权利构成。
债务人与他人共有的物、债权、知识产权等财产或者财产权，在破产清算中需要进行分割，债务人分割所得属于破产财产。如果不能分割的，应当就其应得部分转让，转让所得属于破产财产。
如果债务人的开办人注册资金投入不足，应当由该开办人予以补足，补足部分属于破产财产。债务人的投资权益应当予以追收，如果全资企业资不抵债，清算组停止追收。债务人对外投资形成的股权及其收益也应当予以追收，对该股权可以出售或者转让，出售、转让所得列入破产财产进行分配。如果股权价值为负值，清算组停止追收。
如果债务人开办的全资企业，以及由其参股、控股的企业不能清偿到期债务，需要进行破产还债的，应当另行提出破产申请。在处理破产财产时，清算组应当遵守相关法律规定。未办理土地征用手续的集体所有土地使用权，应当在该集体范围内转让。债务人的职工住房以及公益福利性设施按照国家有关规定处理，不作为破产财产分配。
债务人享有的债权，其诉讼时效自人民法院受理债务人的破产申请之日起，适用《中华人民共和国民法通则》第一百四十条关于诉讼时效中断的规定。债务人与债权人达成和解协议，中止破产程序的，诉讼时效自人民法院中止破产程序裁定之日起重新计算。
经人民法院同意，清算组可以聘请律师或者其他中介机构的人员追收债权。
债务人设立的分支机构和没有法人资格的全资机构的财产，应当一并纳入破产程序进行清理。
债务人的幼儿园、学校、医院等公益福利性设施按照国家有关规定处理，不作为破产财产分配。债务人的职工住房，已经签订合同、交付房款，进行房改给个人的，不属于破产财产。未进行房改的，可由清算组向有关部门申请办理房改事项，向职工出售。按照国家规定不具备房改条件，或者职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理。
处理破产财产前，可以确定有相应评估资质的评估机构对破产财产进行评估。如果债权人会议、清算组对破产财产的评估结论、评估费用有异议，可以参照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条的规定处理。
根据《企业破产法》第八十四条规定，如果债权人会议对破产财产的市场价格没有异议，经人民法院同意后，可以不进行评估，但国有资产除外。
根据《企业破产法》第八十五条规定，破产财产的变现应当采用拍卖方式进行。清算组应委托具备拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。如果依法不得拍卖或者拍卖所得不足以支付拍卖所需费用的情况下，则不进行拍卖。
对于不进行拍卖或者拍卖不成的破产财产，可以在破产分配时进行实物分配或者作价变卖。如果债权人对清算组在实物分配或者作价变卖中对破产财产的估价有异议，可以向人民法院提出请求进行审查。
根据《企业破产法》第八十八条规定，破产费用包括：
根据《企业破产法》第九十二条规定，破产财产分配方案经债权人会议通过后，由清算组负责执行。财产分配可以一次分配，也可以分次进行。
破产财产分配方案应当包括以下内容：
根据《企业破产法》第九十四条规定，列入破产财产的债权可以进行债权分配。债权分配应以便于债权人实现债权为原则。
如果债权已经经人民法院确认并分配给债权人，清算组应向债权人提供债权分配书，债权人可以凭债权分配书向债务人要求履行。如果债务人拒不履行，债权人可以向人民法院申请强制执行。
根据《企业破产法》第九十六条规定，破产财产分配完毕后，清算组应向人民法院报告分配情况，并申请终结破产程序。人民法院在收到清算组的报告和终结破产程序申请后，如果符合终结规定，应在七日内裁定终结破产程序。
破产程序终结后，清算组应向破产企业原登记机关办理企业注销登记。如果仍有可以追收的破产财产、追加分配等善后事宜需要处理，经人民法院同意，可以保留清算组或部分清算组成员。
根据《企业破产法》规定，如果在审理企业破产案件中发现破产企业的原法定代表人或直接责任人员有违法行为，人民法院应向相关部门建议对其进行行政处分。如果涉嫌犯罪，应将相关材料移送相关国家机关处理。
如果破产企业的主要责任人员有违法行为导致企业财产无法收回并造成实际损失，清算组可以对其提起民事诉讼，要求其承担民事赔偿责任。
如果人民法院在受理企业破产案件后发现企业有巨额财产下落不明，应将涉嫌犯罪的情况和材料移送相关国家机关处理。
人民法院可以建议有关部门对破产企业的主要责任人员限制其再行开办企业，并在法定期限内禁止其担任公司的董事、监事、经理。
根据《企业破产法》第一百零五条规定，纳入国家计划调整的企业破产案件除适用本规定外，还应适用国家有关企业破产的相关规定。
本规定自2002年9月1日起施行。在本规定发布前制定的有关审理企业破产案件的司法解释，与本规定相抵触的不再适用。