对破产申请的审查

破产案件的受理及审查程序

形式审查和实质审查

有学者认为，破产案件的受理要进行形式审查和实质审查。然而，根据现行破产法律，破产案件受理前并不需要对破产申请进行实质审查。这是因为法律规定，法院必须在收到破产申请后的7日内完成对破产申请的审查，并在延长的7日内完成对需更正补充材料的审查，然后决定是否受理破产申请。然而，进行实质审查需要对企业的资产进行清点和对债权债务进行核实分析，这需要一定的时间。因此，在如此短的时间内，无法完成实质审查。

此外，在破产案件受理时，对债务人的破产能力和破产原因的审查是为了决定债务人是否能够宣告破产。除非证据非常明显能够确定债务人能够宣告破产，否则在受理后一般不会立即决定宣告债务人的破产。因为在受理后可能出现以下三种情况：一是符合破产条件的进行破产宣告；二是在受理后发现有不予受理的条件或受理债务人的破产申请后发现债务人巨额财产下落不明的，驳回申请；三是债权人与债务人达成和解协议并已执行的终止破产程序，不予宣告破产。这三种情况都是在实质审查后才能得出的结果。

破产申请的审查

在对破产申请进行审查时，主要审查申请人是否适格，申请人提供的材料是否符合要求，法院的管辖权等。根据破产法和最高法院的司法解释，列举了申请人应提供的材料。债务人申请破产时，需要提供12个方面的材料。在实践中，一些法院还要求债务人提供两个方面的材料，即征求主债权人（特别是信用社和基金会作为主债权人的）意见和职工大会（职代会）关于破产申请的决议，这有利于破产案件的顺利审理。

债权人申请破产时，申请人应提供3个方面的材料。法院在审查时，可以通知债务人核对债权的真实性、债权在债务人不能偿还的债务中的比例以及债务人是否存在不能清偿到期债务的情况。法院在收到破产申请及相关材料后，如果认为需要更正补充材料，可以责令申请人在一定期限内进行更正补充。如果申请人未按期进行更正补充，视为撤回申请。在决定受理破产案件之前，申请人有权撤回破产申请。

破产申请的撤回审查

关于破产申请的撤回是否进行审查，破产法及其司法解释并未有明确规定。根据民事诉讼法关于案件撤诉的规定，人民法院应当进行审查，并通常情况下应准许申请人撤回破产申请。然而，如果当事人有违反法律的行为需要依法处理，人民法院可以不准许撤诉或不按撤诉处理。与民事诉讼法关于在判决前可随时撤诉的规定不同的是，申请人撤回破产申请和因未按要求补充材料视为撤回申请的，仅限于破产案件受理前。一旦破产案件受理进入破产程序，撤回申请的效力不仅仅适用于申请人和个别债权人，而是适用于破产企业的所有债权人、债务人及相关第三方。撤回破产申请后，破产案件的审理不再涉及申请人的个别民事关系，申请人无法行使处分权，也不能再撤回破产申请。

作者：谢*春