简述破产管理人制度的若干问题

一、破产管理人的选任问题

根据破产法第三章的规定，破产管理人是指在破产宣告后，负责接管破产财产并进行保管、清理、估价、处理和分配的专门机构。根据破产法第二十二条和二十三条的规定，破产管理人由人民法院指定产生并向人民法院报告工作。债权人会议可以对破产管理人进行监督，但如果对破产管理人有异议，债权人只能申请人民法院予以更换，无权直接选任或解任破产管理人。

1. 管理人的资格条件

根据破产法第二十四条的规定，破产管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任破产管理人。

根据法律规定，以下情况的人员不得担任破产管理人：

• 因故意犯罪受过刑事处罚；
• 曾被吊销相关专业执业证书；
• 与本案有利害关系；
• 人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。

个人担任破产管理人的，应当参加执业责任保险。

2. 破产管理人的法律地位

破产法力求将破产管理人的法律地位规定为相对中立的法定主体，以保护多方利益。破产管理人的主要职责是保护债权人的利益，并兼顾其他利益群体的权益。

3. 破产管理人选任问题存在的挑战

然而，现行制度设计中存在一些问题。法院在破产管理人的指定上拥有较大的权力，并过于原则化，给法院留下较大的自由裁量空间，同时给利害关系人对法院的监督造成困难。这可能导致法院偏袒与其关系较好的候选人，并阻碍有能力担任破产管理人的中介机构进入市场。

此外，破产管理人的报酬完全由法院决定，这使得破产管理人在处理破产事务时更倾向于支持法院的观点。这种制度设计下，法院与破产管理人之间的关系存在利益关系，导致破产管理人地位的中立性与独立性无法得到保证。这些问题的存在可能导致法院滥用权力。

4. 提出的建议

为了避免问题的发生并保证破产管理人的专业性，可以考虑以下建议：

• 引入破产管理人资格考试准入制度，只有律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构具有资格人员超过五人以上，方可进入破产管理人市场，并由行业机构提供名册。破产管理人的选任可以由债权人（或债权人会议）和债务人共同指定，如果指定不成可考虑由法院指定。
• 设计由债权人会议与法院共同发布类似于招标性质的文件，由有资格的机构进行竞标选任破产管理人。同时建立管理人瑕疵档案，一旦发生徇私舞弊行为，即取消其管理人资格。

通过上述措施，可以增加破产管理人市场的竞争性，避免资格垄断现象的发生，并确保破产管理人的专业性和中立性。