民办非企业单位破产原因及探析

一、外部因素

1.法律法规不健全，政策扶持力度不足

在我国民办非企业单位的发展过程中，缺乏针对性的法律规范。这导致了民办非企业单位发展与管理中的问题与法律法规不健全直接相关。国家对民办非企业单位的扶持力度还不够有力，政府职能转移、购买服务的财政预算制度还没有真正建立，购买服务的范围也有限。这是民办非企业单位发展中的政策短板。

2.市场经济冲击，产品和服务无法满足市场需求

随着市场经济的发展，民办非企业单位面临着同行业单位和其他市场主体的竞争。由于其非营利性质和公益性质的特殊性，民办非企业单位在资金实力、市场运作和规范管理方面与同行业社会企业存在差距。这导致了其产品和服务无法达到市场的要求。市场经济追求利益最大化和优胜劣汰，自然会选择性价比高的产品和服务。因此，部分民办非企业单位缺乏竞争力，无法适应社会发展并缺乏创新能力，最终被迫退出市场。

3.融资成本增加，资金周转不畅，资金链断裂

在社会经济发展过程中，流动资金对于企业的发展和生存至关重要。民办非企业单位作为社会经济的参与者，也不例外。由于其资金来源单一，物力和财力相对较弱，大部分民办非企业单位的收入主要来自服务收入，很少涉及政府拨款和社会捐助。为了再发展和扩大规模，这些单位不得不向银行等金融机构申请贷款。然而，高额的贷款利息导致融资成本增加，一旦无法按时偿还贷款利息，资金链断裂，最终导致破产清算和退出市场。

二、内部因素

1.内部管理不善，缺乏吸引人才和占领市场的创新能力

民办非企业单位的组织架构和人员构成通常不像公司那样规范，管理思路和制度构建也不够清晰。部分民办非企业单位由于长期发展缓慢或停滞不前，加上内部管理缺乏科学决策和指导，导致无法吸引社会上的优秀人才。同时，市场被同行业的其他市场主体逐渐占领，进一步加剧了这些单位的困境。这使得民办非企业单位在市场经济中面临着优胜劣汰的局面，最终走向破产清算。

2.负责人个人素质和责任心不强

民办非企业单位的负责人对于单位事业的态度和个人素质直接影响着单位的发展和未来。如果负责人对本单位事业不关心或存在不良嗜好，都会严重阻碍单位的健康发展，最终导致资不抵债和破产清算。通过对民办非企业单位破产原因的分析，可以帮助我们制定符合实际情况的破产清算制度，增加制度的可操作性，帮助民办非企业单位规范有序地退出市场。

我国民办非企业单位破产清算现状

一、立法现状

尽管民办非企业单位是我国社会组织的重要组成部分，但相关法律法规对于这部分社会主体的规定非常有限，尤其是关于民办非企业单位破产清算制度的规定更是凤毛麟角。目前的法律法规主要包括《公司法》及其司法解释、《企业破产法》及其司法解释、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。这些规定在一定程度上对民办非企业单位的破产清算和合理退出市场提供了参考和指导，但对于民办非企业单位的特殊性方面没有明确规定。因此，有必要制定或增加关于民办非企业单位破产清算的个性化条款，以适应实际需要。

二、司法现状

根据最高人民法院的统计数据，自2006年以来破产案件数量连续七年下降。然而，通过各种渠道退出市场的企业数量却在增加。这表明许多企业尚未通过破产程序退出市场。关于民办非企业单位破产清算案件的数量，官方并未公布。然而，根据目前的资料和了解，目前我国的民办非企业单位多是通过政策性退出、自行解散清算或政府指导清算。人民法院几乎没有受理民办非企业单位破产清算案件。这主要是因为民办非企业单位破产清算缺乏专门的法律规范和指引。

我国民办非企业单位破产清算制度与企业破产清算制度比较

相比我国企业破产清算制度，我国民办非企业单位破产清算制度相对不完善。经过三十多年的发展和完善，我国企业破产清算制度在2007年施行《企业破产法》后逐渐成熟。对比这两个制度，有助于指导建立和完善民办非企业单位破产清算制度。

一、申请主体

破产清算案件是被动受理型案件，必须由申请人向有管辖权的人民法院申请破产。就企业破产清算而言，申请主体可以是符合条件的债务人、对债务人享有到期债务的债权人，以及负有清算义务的人。然而，对于民办非企业单位，尚未明确由谁来向法院提出申请。

二、“人”的处理

企业破产清算案件中，涉及到破产企业职工的安置。根据《企业破产法》的规定，破产企业所欠职工的工资、医疗费用、抚恤费用以及应当支付给职工的补偿金等，享有优先保障。然而，民办非企业单位的特殊属性导致其在破产清算中需要考虑员工、经营对象和客户的安置。对于民办非企业单位而言，如何处理这些安置问题，还需要进一步规范。

三、资产的处理

破产企业的资产由破产管理人接管，并通过拍卖出售，变现价值在债权人之间分配。然而，民办非企业单位的资产组成更为复杂，包括举办者投入的财产、政府拨款、社会捐助和经营过程中的经济回报等。在民办非企业单位的破产清算过程中，如何根据资产性质进行区别处理，还需要进一步规范。

四、债权债务的处理

破产清算程序中，债权债务的处理至关重要。根据《企业破产法》的规定，债权人需要在规定的申报期限内向管理人申报债权。管理人审核后，将债权提交债权人会议确认，并最终由人民法院裁定确认。然而，对于民办非企业单位的债权债务处理，特别是对外债权债务的处理，还需要进一步探讨和规范。通过与企业破产清算制度的比较，可以为民办非企业单位破产清算制度的建立和完善提供指导。