土地出让合同纠纷的法律救济途径

民事诉讼或仲裁

根据土地出让合同中出让方和受让方的协商一致原则和平等主体原则，任何一方都可以选择提起民事诉讼或根据合同约定申请仲裁来解决纠纷。土地出让合同的订立、生效和违约责任等方面参考了民事合同的一般原则和制度，因此适用《合同法》的基本原则和规定来处理土地出让合同中的纠纷。例如，涉及土地交付、出让金缴纳、不可抗力、违约金、赔偿损失等问题引发的纠纷，受让方和出让方都有权提起民事诉讼或申请仲裁，由人民法院或仲裁委员会根据民事法律规定进行审判或仲裁。

行政复议或行政诉讼

当土地出让合同涉及国家监督权、管理权和制裁权的内容引发纠纷时，受让方可以选择提起行政复议或行政诉讼。《国有土地使用权出让合同》示范文本中包含了许多法律义务性规定，体现了国家对土地的监督权、管理权和制裁权。例如，受让方必须按照合同规定的土地用途和使用条件利用土地；出让方可以根据社会公共利益的需要依法提前收回土地使用权；土地使用权的转让、出租、抵押需要满足一定条件等。当涉及收回土地使用权、期限届满延续登记、征收土地闲置费等问题引发土地出让合同纠纷时，受让方有权提起行政复议或行政诉讼。有观点认为，这类纠纷已不属于土地出让合同纠纷，因为出让方是根据相关法律规定作出某一具体行政行为，如收回土地使用权的决定、行政处罚决定等。因此，土地使用者可以依法提起行政诉讼或行政复议。

行政处罚

如果受让方未履行或未完全履行土地出让合同，出让方（市、县人民政府土地主管部门）除了可以提起民事诉讼或申请仲裁要求受让方承担违约责任外，还可以根据相关法律规定直接实施行政处罚，强制受让方履行合同。例如，如果受让方未按照土地出让合同规定的期限和条件进行开发利用土地，市、县土地主管部门可以直接实施警告、罚款、无偿收回土地使用权等行政处罚，体现了国家的监督管理等行政权力。

请求“继续履行”

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，如果受让方逾期未全部支付土地出让金，出让方有权解除合同并可以请求违约赔偿；如果出让方未按合同规定提供土地使用权，受让方有权解除合同并可以请求赔偿。然而，该条例并未规定是否可以要求对方继续履行合同。在实践中，土地出让合同的违约责任通常包括缴纳滞纳金、解除合同、收回土地、支付违约金、赔偿损失等，并未涉及“继续履行”。请求“继续履行”是指当事人一方违约后，另一方请求国家公权力强制违约方继续履行合同义务，以实现合同的预期目标。因此，为了保证有效利用和合理配置土地资源，应当允许土地出让合同当事人任何一方有权请求对方“继续履行”。