中国土地制度的特征是什么
点击数：20 更新时间：2024-07-27
根据《土地管理法》规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有。这些法律条文明确规定了国家对城市土地的所有权，以及个人、组织或企业只能拥有规定年限内的城市土地使用权。
土地规划制度是对土地空间进行合理组织和安排利用的综合性措施。土地利用规划包括土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用控制性规划和土地利用专项规划。土地使用者在利用土地时，必须严格按照土地规划进行，不能违背规划确定的土地用途。土地规划的修改必须经过原批准机关批准。我国每一寸土地都有规划可依，都必须按规划来用。
我国实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。土地用途管制制度是为了促进土地资源合理利用及经济、社会和环境协调发展而制定的一项制度。依据土地利用规划，通过划定土地用途分区、进行用途限制和变更许可，以及采用行政、经济和法律手段对土地用途进行控制。该制度实施包括两个层次：首先，按照土地利用总体规划方案确定各类土地的利用方向，并确保其不能随意变更。其次，对已确定用途土地的利用方式进行管理和监督。土地用途的严格管制为土地参与宏观经济管理创造了一个有效途径。
为增强政府对土地市场的调控能力，我国有条件的地方实行土地收购储备制度。地方政府可以根据建设用地供求状况和建设用地计划储备一定数量的国有土地。闲置土地和需要调整利用的土地可以由地方政府统一收回或收购储备。土地储备是指国家或地方政府通过土地收购储备机构，依法收回、收购并储存需要盘活的国有土地的使用权，并通过前期开发利用和供应准备工作，实现土地资产保值增值，最终达到土地资源合理配置的目的。政府储备保证了土地使用权的出让必须经过政府，规范了土地使用权出让市场的运作，并为政府运用土地参与宏观经济管理提供了可行性。
土地供应制度是以土地利用总体规划和土地利用年度计划、耕地保护、土地使用制度、土地管理体制等为基础的监管制度。该制度通过赋予土地规划和计划更高的法律地位，严格监管规划和计划的执行，规范土地市场供应方式，调整土地市场供应结构，建立土地收购储备机制和土地出让、转让市场的监督管理机制。通过该制度，保证了土地使用权的取得必须遵循严格的法律程序，同时为政府运用土地参与宏观经济管理提供了可行性。