主持听证会的程序及阶段

一、听证开始阶段

在听证开始阶段，主持听证会的人应遵循以下三个要点。1、核实听证参加人的身份。听证参加人包括当事人及其代理人、调查人员、证人、鉴定人和翻译人员。核实听证参加人的身份特别要注意核准当事人的主体资格和代理人的代理权限。如果当事人的主体资格被搞错或代理人没有代理权或代理权存在缺陷，那么主持听证会就是无效的。2、介绍听证主持人、听证员和书记员。3、告知当事人的权利，并询问是否有回避申请。当事人可以申请回避的对象不仅包括听证组成人员和书记员，还包括本案的鉴定人、勘验人和翻译人员。这个程序是必不可少的，万不可缺漏。否则，主持听证会就是无效的。

二、双方陈述事实、举证、质证阶段

这个阶段是整个听证程序的核心。其主要目的是当场核实事实，或进一步查清事实，为依法行政作出正确决策。听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料和当事人的陈述等。所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证会上出示，并经过质证后确认。这个阶段可以分为两种情况。第一种情况是当事人涉嫌违法事实单一或比较简单的，基本上可以用两个步骤解决问题。1、调查人员先提出当事人的违法事实、证据、拟作出行政处罚的依据和行政处罚建议。2、然后，当事人就案件的事实、理由和证据进行陈述、申辩和质证。第二种情况是当事人涉嫌多种违法事实或案情复杂的。一般来说，可以按照以下方法操作：“一事一述一证一举一质一认”。1、调查人员陈述事实和举证，由当事人质证和申辩。调查人员先逐类或逐个提出当事人涉嫌的违法事实，逐个举证，并提出处罚依据和处罚建议。然后，听证主持人逐一交给当事人辨认证据，并征询其质证和申辩的意见。随后，听证主持人根据质证的情况当场认证，即当场确认证据的有效性或无效性。最后，向调查人员确认是否全部证据举证完毕。2、当事人提出新的事实和举证，由调查人员质证。按照上述方法依此类推。对于同一违法事实有多个证据的情况，为了加快速度，避免听证会时间过长，可以连续举证，再由对方一并质证。根据案件需要，上述举证和质证的顺序也可以适当打乱，交叉进行。此外，举证和质证结束后，听证主持人和听证员可以就双方陈述中遗漏或尚不完全清楚的事实、证据以及处罚理由和依据进行发问，以进一步核准事实。并且，可以适当允许双方互相发问，体现听证的民主性，为进入辩论阶段打下基础。这个程序可以根据需要灵活掌握，在举证和质证中穿插进行。

三、辩论阶段

这个阶段是对举证和质证阶段的重要补充，主要内容是由当事人和调查人员就案件的性质、情节以及行政处罚建议进行辩论。其主要目的是阐明道理，说明和阐述清楚。第一轮辩论是由调查人员先就案件的性质、情节以及处罚理由和依据提出论证意见，然后由当事人进行辩论。第二轮辩论是双方互相辩论，可以适当打乱顺序，但应避免秩序混乱。

四、结尾阶段

在结尾阶段，需要进行以下步骤。1、询问当事人和调查人员是否有最后陈述的意见。2、听证主持人宣布听证会结束。并告知当事人可以当场阅看笔录，逐页审核无误后签名。最后一页顶格内容需要签名确认。如果记录有误，可以要求书记员当场补正，并由当事人签名或按指纹确认。全权代理人需要逐页签名，一般代理人在最后一页签名。听证组成人员、书记员和调查人员在最后一页签名。