公示催告制度的不足之处

公示催告期间存在漏洞

根据我国《民事诉讼法》和《票据纠纷若干规定》，公示催告的期间应不少于60日。然而，这一期间的确定并未充分考虑到商业汇票的实际付款期限，导致公示催告期满甚至除权判决生效时，承兑汇票的付款期可能还未到。这种情况下，持票人得知其汇票被公示催告时，票款可能已经支付给伪报票据丧失的申请人。因此，现行公示催告期间的规定无法有效保护票据真正权利人的利益，反而为伪报票据丧失者提供了可趁之机，使合法持票人的权利救济陷入法律困境。

合法持票人的权利救济存在问题

合法持票人的权利救济主要存在于两个不同的阶段。首先，在利害关系人申报权利导致公示催告程序终结后，持票人可以在除权判决做出前申报权利并出示票据，从而使法院裁定终结公示催告程序。然而，法律并未规定双方提起诉讼的期限，导致持票人在普通诉讼时效期间内仍可提起诉讼。这样一来，如果双方迟迟不起诉，法院将无法发出解付通知，使票据长期处于权利不确定的状态，不利于持票人权益的保护。其次，在申请人伪报票据丧失的情况下，持票人要么起诉伪报人以确认票据权利，要么等待伪报人起诉直至诉讼时效期间已过。无论哪种情况，持票人都需要花费相当长的时间去实现权利救济，进一步加剧了其权益受损的可能性。

商业银行贴现票据的法律风险及应对措施

公示催告制度在商业银行贴现票据中可能存在一定的法律风险。由于公示催告期间的规定不合理，贴现银行未能及时申报票据权利，导致其贴现业务因票据前手恶意伪报票据丧失而面临风险。为了解决这一问题，银行可以采取以下应对措施：

完善公示催告制度

现行公示催告制度需要进行改革和完善，以解决公示催告期间存在的漏洞。应该充分考虑商业汇票的实际付款期限，确保公示催告期间与付款期限的衔接，避免给伪报票据丧失者提供可趁之机，同时保护合法持票人的权益。

加强法律救济机制

为了保护合法持票人的权益，应加强法律救济机制。可以规定双方提起诉讼的期限，避免持票人在普通诉讼时效期间内仍能提起诉讼，从而使票据长期处于权利不确定的状态。此外，应缩短持票人实现权利救济所需的时间，以减少其权益受损的可能性。

加强监管和风险防控

银行在贴现票据时应加强监管和风险防控措施，避免因票据前手恶意伪报票据丧失而导致贴现业务风险。可以加强对票据真实性和合法性的审查，确保贴现的票据具备可靠的法律效力。同时，加强与其他金融机构和监管部门的合作，共同打击票据丧失等不法行为，维护市场秩序和金融安全。

结论

公示催告制度在商业银行贴现票据中存在一定的法律风险，主要体现在公示催告期间的规定不合理以及合法持票人的权利救济存在问题。为了解决这些问题，需要完善公示催告制度，加强法律救济机制，并加强监管和风险防控措施。只有通过这些措施的综合应用，才能有效减少商业银行贴现票据的法律风险，保护合法持票人的权益。