特别程序的概念

特别程序是指适用于我国人民法院审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件的一种程序。特别程序属于民事第一审程序，与普通程序和简易程序相对。

一般规定

人民法院在审理上述案件时，必须遵守以下一般规定：(1) 在法律适用方面，首先适用民事诉讼法关于特别程序的规定。如果这些规定不能满足需求，可以适用民事诉讼法的其他规定，如总则、普通程序，但反诉、和解等不能适用。如果其他法律规定了诉讼条款，也应当加以适用。(2) 除选民名单案件或重大、疑难的案件由审判员组成合议庭审判外，其他案件均由一名审判员独任审判。(3) 特别程序实行一审终审制度，所作判决和裁定，自送达之日起，立即发生法律效力，不准上诉。(4) 在审理过程中，如果发现本案属于民事权益争议，应当裁定终结特别程序，并告知利害关系人按照普通程序或简易程序另行起诉。(5) 依照特别程序审理的案件，除选民资格案件须于选举日前审结外，自立案之日起一个月内或者公告期满一个月内审结。(6) 依照特别程序审理的案件，不需要交纳诉讼费用。

特别程序与普通程序的区别

特别程序是民事审判程序的一种，与普通程序相对。普通程序是法院审理民事案件通常适用的程序，一般包括第一审程序和第二审程序。特别程序是指民事诉讼法对法院审理某些类型案件另行规定的程序，不同类型的案件适用的程序也不相同。各国民事诉讼法关于特别程序的规定存在很大差异，划分标准和种类也不相同。

特别程序审理的案件类型

特别程序审理的案件大致可分为以下3类：1. 非讼事件：包括宣告失踪人死亡、宣告公民无行为能力、督促程序、公示催告程序等。法院审理这类事件的目的是在没有民事权利争议的情况下，确定公民或法人的民事权利和一定的法律事实是否存在。其特点是没有原告和被告，办案程序因利害关系人的请求而开始；法院不是解决民事权利义务的争执。2. 婚姻和亲子关系事件：包括离婚、确认婚姻无效和认定亲子关系是否存在等。这类事件解决人的身份关系问题，涉及社会公益，在程序上应有特殊规定，不能按照普通程序审理。它与非讼事件不同，有原告和被告，存在着民事权利义务的争执。3. 行政法律关系事件：包括对选民名单错误提出的申诉案件，对行政机关的职务行为提出的申诉案件，向公民追索税款和其他欠款的申诉案件等。法院审理这类案件，不是解决行政机关与公民、法人之间的争议，而是负责审查行政机关的职务行为是否合法，确定是否需要采取强制措施如罚款、没收财产等。除了以上3类，从诉讼理论上说，还应当包括破产程序。但很多国家另设破产法，作为独立的法律，破产程序不再列入特别程序中。特别程序适用于选民资格案件、宣告失踪和宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件、确认调解协议、实现担保物权及认定财产无主案件等。