虚假招标

1.1明招暗定

明招暗定是指以内定中标人的方式进行招标，表面上看是合法的招标行为，但实际上违法。这种招标行为包括权钱交易、关系交易、领导指令交易等，还包括控制评标过程、实施差别待遇等手段来诱导评分及排序优先。

1.2规避招标

规避招标是指不按照法律规定进行招标的行为。对于必须采取招标方式确定合同关系的项目，招标人将其分散给多家承包人，通过关系交易、权钱交换等手段来达成合同关系。或者直接与施工企业单独谈判缔约，或者通过补充合同与合作对方达成默契的损公肥私行为。规避招标行为与腐败行为密切相关，违规行为包括划小标段和不当牟利。

1.3细分标段

细分标段是指招标人将具有相同施工技术、施工方法和手段的项目不合理地划分为多个标段，并由多家承包人同时实施的招标行为。这种行为旨在吸引更多的投标。表面上看，这种行为有利于竞争，可以获得更低的交易价格。然而，深层分析发现，这种行为实际上利用了卖方之间的不当竞争，从中获得更多不当利益，或者将腐败所得分散化。这种行为可以用“多一份关系多一份情，多一个承包人多一份礼”来形容。细分标段会导致社会资源的巨大浪费。根据统计分析，国内招标项目中，每个投标人的投标费用约占标的价格的0.1%～2%；国际招标项目中，每个国外投标人的投标费用约占标的价格的2%～6%。理想情况下，通过竞争招标选择承包人，能够使业主节约项目投资约占概算额的1%～3%。根据以上分析，如果有10家投标人同时竞争一个标段，那么这10家投标人的开支总和将超过项目完工后节省的总额。这种招投标效果极大地抵消了招标应该发挥的正面作用。

1.4招标歧视或限制投标

招标歧视是指招标人有意限制或排斥本行业、本地方以外具有相应资质和能力的施工企业参与投标的行为。实质上，这是行业垄断和地方保护，形成市场独占的一种手段。招标歧视和限制投标阻碍了市场开放和全国统一市场的形成，为维持垄断、保护落后、扩大行政权力干预、巩固腐败得利提供了手段和途径。

1.5评标随意、决标不公

评标随意是指招标人在评标过程中未严格按照评标程序或事先制定公平一律的评标标准，草率敷衍评标的行为。评标随意包括简化评标程序，有目的地邀请中庸水平的评标专家和组建受其控制的评标委员会；随意变更评标原则或评分标准；限制或不能保证公正评标所需的合理时间。例如，一些标底达数亿人民币的高难施工项目，招标人为了缩短评标时间和节省评标费用，仅用1～2天就草草完成评标和授标。随意评标可能会将最合适的承包人排除在中标之外，导致决标不公。

1.6单纯追求低报价

单纯追求低报价是指招标人以最低报价作为评标和授标的唯一标准的招标行为。根据惯例，招标人通常应将标授予报价最低或评标得分最高的投标人。然而，标价并不等于投标人的报价，标价是综合考虑资信、履约能力、实施手段、风险大小等因素测算的价格，更能反映竣工价格。在评标中，对商务尤其是报价的评分比较容易建立打分标准，评委对商务的打分灵活性不大，但对技术的评审打分存在较大的灵活性。因此，技术部分的评审及规则应作为评标与赋分的重点，形成技术分总分比商务分高才合理。投标报价仅代表签订合同时的协议价格，不是合同最终支付价格。招标人盲目追求最低报价，只是为了以暂定的价格掩盖将至的风险，同时将最优秀的承包人拒之门外。

1.7随意变更标的内容

随意变更标的内容是指招标人擅自或迫使中标人接受改变项目组成或技术标准的招标行为。随意变更包括授标与投标的标段划分不一致，以及授标后强行指定分包以切割中标人通过竞争所获利益。根据法律，承诺方（受要约人）无权实质修改要约内容，否则构成严重违法。然而，在实践中，招标人擅自变更招标项目组成的情况屡见不鲜。有些招标人甚至在投标须知中明确写入“招标人保留调整项目组成权力”的约定，这种约定明显是非法的。根据国际惯例，招标人有权事先指定分包，但必须明确具体的分包项目和内容，投标人必须无条件接受。在中标后或施工过程中指定分包，只能有条件指定，并且必须与承包人事先达成协议。否则，承包人有权拒绝这种指定。如果业主在合同签订后指定分包，将导致承包人合同利益减少。如果业主强行指定，应承担协调关系及补偿损失的责任。对于实质性变更，合同法已经有明确规定，这里不再赘述。任何实质性变更都必须事先协商并达成新的协议。

1.8擅自转让或分包

擅自转让或分包是指招标人违法或未经与对方协商一致单方面转让合同项下利益或义务的行为。转让意味着合同主体关系发生变更，将破坏当事人双方已建立的一种信赖关系和利益，增大合同履行的风险。分包是转让的一种特殊形式，即部分让与。一般情况下，对于纯金钱债权和债务关系，从鼓励交易、促进履行、方便结算、提高效率、加快流转、增加社会财富的角度考虑，允许转让或部分转让，前提是不违法和不违背对方意愿。对于复杂的权利义务关系，如建设工程承包合同，法律禁止转让，并限制关键项目的分包和分包工作的再分包。在这里讨论的转让或分包主要指授标和中标时（履行合同前）的违规行为，适用于《招标投标法》的调整范围。擅自转让或分包发生在招投标过程中，指的是招标文件或投标文件未事先约定的转让或分包，这是一种纯粹转嫁风险的投机行为。

1.9串通投标、围标、贿标

串通投标是指招标人与某一投标人或某几个投标人之间，以不正当手段和策略合谋达到预定中标人的行为。围标是指部分投标人事先达成以不同的报价策略共同围抢招标项目的协议，待其中某投标人中标后实现利益均沾的投标行为。贿标是指投标人直接贿赂招标人和评标委员，或以巨额回扣诱惑，通过权钱交易的手段实现中标目的的行为。