交通事故工伤认定排除性条件的界定问题

一、不同观点存在的争议

根据《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定，职工在上下班途中受到机动车事故伤害，应认定为工伤，但职工本人因违反治安管理伤亡等情形除外。然而，对于“违反治安管理”的外延是否包含无证驾驶等违反交通管理的行为，劳动保障行政部门、行政复议机关和人民法院存在不同的理解，引发了争议和分歧。这种情况下，相同的案件可能导致不同的认定和处理结果，影响了当事人的权益和法律的统一性。

二、不同观点的论述

一种观点认为，《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的行为不包括无证驾驶等违反交通管理的行为。另一种观点则认为，违反治安管理的行为包括违反交通管理的行为。后一种观点的理由是：根据《治安管理处罚法》和其他特别法规定，违反交通管理的行为属于妨害公共安全的行为，也属于违反治安管理的范畴。

三、立法本意的解读

前一种观点根据法律适用原则，认为无证驾驶等违反交通管理的行为已被排除在《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的外延之外。然而，这种解释并不符合《工伤保险条例》制定时的立法本意。后一种观点则根据特别法优于普通法的原则，将无证驾驶等违反交通管理的行为纳入《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的外延之中。但这种解释也不完全符合《工伤保险条例》逐步放宽工伤认定条件、体现人文关怀的精神。

四、正确理解的建议

作为工伤认定的排除条件，正确理解《工伤保险条例》第十六条第(一)项中的“违反治安管理”的外延，应从《工伤保险条例》的立法背景、立法原则和立法精神方面进行分析。