本律师关于《XX化纤拉丝项目投资协议书》及补充协议的法律审查建议

区政府：关于《XX化纤拉丝项目投资协议书》和《XX化纤拉丝项目补充协议书》的审查建议

1、优惠地价政策与义务性指标的设定

为了实现招商引资目标，我们建议在给予投资上优惠地价的同时，设定必要的义务性指标。这包括明确投资项目的年税收贡献和提供就业岗位的指标，并将其与优惠地价政策直接挂钩。同时，要明确项目开工和建设的时限，并与项目土地使用权的有效行使相联系。此外，还应对投资商变更土地用途、转让土地使用权作出明确限制，以防止滥用财政资金或转让土地使用权牟利。

2、协议书中的法律专业术语修改

在协议书中，我们建议对涉及的法律法规和政策进行明确列举，以增强语言的严谨性。此外，应明确列举主要的手续，而非简单地提及“各种手续”。对于《土地法》，应改为《土地管理法》。对于文件的引用，应明确文件的具体名称，以便查询。同时，将“无效”改为“不生效”。

3、政府作为合同当事人的问题

对于投资商与本地企业的合资、合作项目，按照法律规定，应由投资方与使用资金方来签订合同。政府作为合同当事人可能侵害其他合法当事人的利益。因此，我们建议政府在招商引资活动中只签订两种意义上的合同：意向性合同和行政合同。意向性合同一般没有法律约束力，仅表达合作意向，具体项目的落实有待双方进一步谈判。行政合同主要包括土地出让、财政扶持、项目服务等投资优惠政策。对于其他内容，应视为民事合同，由企业对企业签订。如果政府确实需要以政府名义作为签约甲方，则需要明确合同履行所涉及的责任主体问题。

4、违约责任的明确

协议书中的违约责任条款应予以明确细化，特别是对于投资额不到位的情况。政府应得到的效益也应明确规定。近两年来，未经审查而直接签约的招商企业普遍存在追加投资不足的问题，这与合同中未对投资商的违约责任进行明确有关。因此，我们建议在协议书中明确细化违约责任的内容。

5、仲裁条款的添加

为了避免纠纷久拖不决，我们建议在协议书中增加仲裁条款，约定如协商不成，双方自愿选择由黄冈市仲裁委员会进行仲裁。这样可以排除法院的司法管辖权，利用仲裁一裁终局的特点解决纠纷。