北京一日游：探索旅游乱象与法律监管

行程安排：一日游还是一日购？

记者通过搜索“北京一日游”选择了**金马国旅网站，预订了8月4日的八达岭长城一日游线路，团费为100元。虽然这个价格明显低于北京市旅游委发布的指导价，但是是否存在陷阱呢？记者决定亲自体验。早上6点到10点，记者被面包车接到预定地点，然后送往广安门内大街的旅游大巴车。大约40名游客集合后，旅游大巴启程。导游简要介绍了旅游须知，并要求每人额外支付150元用于观看自费项目《万历选妃》。10点，大巴车并没有到达八达岭长城，而是停在了水关长城。导游宣布11点准时发车去吃饭，建议游客在10:40返回大巴。由于天气炎热，中午时分，许多游客只在长城上停留了不到10分钟，然后选择返回停车场。11:30至14:00，旅游大巴车到达午餐地点，一个名为“玉器城”的建筑。在用餐之前，导游强制要求所有游客停留在数百平方米的玉器商场一个小时。午餐被游客吐槽为“没有油、没有盐，比猪食还差”。午餐后，游客被带到一家特产店。导游明确表示：“我只在特产店拿服务费，你们消费100块我才提成5块，只消费百八十块，你们就别回来了。”游客离开特产店后，导游带领他们参观了一个名为“博古文化中心”的地方，那里卖貔貅挂件和转运珠，并声称这里的风水大师都是北大、清华硕士毕业的。14:30至20:30，游客到达明十三陵景区附近的盛得剧场。主持人宣布请国家一级书法家张-殿现场写字，市场价8万元的名家书法只需300元就送给游客。剧场同时进行字画销售和演出。在一日游即将结束之前，游客被带到一个名为休息站的无名建筑，实际上是一家玉器店。游客被强制逗留两小时后才得以回到大巴。此时导游已经离开。据了解，该店主要针对外国游客销售标价数万元的帝王石、富贵石，记者同行的6名外国游客被单独安排购物。

利益链：每个环节都有利可图

非法一日游已经形成了固定的利益链条，每个环节都有利可图。这条利益链条包括招徕人员、接驳游客的小车司机、旅行社、导游、购物店和大巴司机。在这个利益链条中，导游是最赚钱的一方。自费景点门票差价是导游收入的主要来源。以记者体验的自费剧场演出为例，外面门票每张150到180元，但导游只能以10元的价格购买，然后以100元的价格卖给游客。据一位大巴司机透露，他每天晚上快10点到家，11点睡觉，早上3点半起床接游客，非常疲劳，只能在白天趁间隙休息。导游的收入肯定更高，一个月能挣两三万元。此外，非法一日游经停的购物店禁止游客拍照摄影，有的讲解员、推销员态度恶劣，毫不客气地辱骂游客。

铲除顽疾：形成综合监管合力

近年来，网络论坛上经常有游客发帖反映被骗的“北京一日游”经历。此外，旅游网站、公交假站牌、酒店肆意揽客，游览路线虚假，强制消费、加收费用甚至甩客不顾的现象也屡见不鲜。为了解决旅游市场乱象，北京市政府办公厅于2016年6月8日印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》。根据旅游投诉情况，6月份投诉总量为363件，其中非法一日游投诉为52件，分别较5月份下降了26%和51%。尽管取得了一定成效，但随着暑期旅游旺季的到来，非法一日游的问题仍然突出。从执法角度来看，旅游行政执法体量小，责权不匹配。据统计，2015年北京旅游总人数为2.73亿人次，外省来京游客为1.63亿人次。北京市只有市级旅游管理部门有执法大队，各区没有相关设置，远远不能满足需求。此外，导游是非法一日游中最赚钱的一方。打击非法一日游需要加强顶层设计，疏堵结合。首先需要明确旅游、市场监管、交通等部门的权责，加强综合执法并形成综合监管合力；其次，在做大北京旅游集散中心的同时，允许其他旅行社开展一日游服务，建立黑白名单制度，更好地满足市场需求。