土地流转条件下农民就业问题的紧迫性
点击数：2 更新时间：2025-02-05
根据《全国土地利用总体规划纲要》的规划，2000年-2030年的30年间将占用超过5450万亩的耕地，现代农业经济理论认为，每征用一亩地，将伴随着1.5个农民失业。按照这样的比例计算，土地流转下农民的数量将是非常庞大的。如果这个群体得不到妥善安置，不仅不能让国家和农民从土地流转中获得应有的收益，反而会造成新的问题和矛盾，导致农村经济发展受阻，社会建设受损以及其他严重影响。
在“十五”期间，农民外出务工人数平均每年增加442万人，2005年增加了564万人，全国共有10824万农村劳动力转移就业。然而，目前农村潜在的剩余劳动力总量达1.8亿以上，在2020年之前，平均每年大约有1000万人需要从农村中转移出来。同时，随着2006年我国劳动力供给增量达到峰值，劳动力供求矛盾更加突出。加上农村劳动力素质偏低、就业信息不充分以及一些限制劳动力流动的体制尚未根本消除，农民进城务工面临着一系列市场和非市场的障碍。
农民的文化水平较低，技术能力掌握不强，难以适应企业的技术要求，造成高素质劳动力需求与农村低素质劳动力供给脱节的矛盾。大量农民就业空间只能局限于建筑、纺织、采掘、餐饮等传统产业，从事着简单、繁重、辛苦、低薪的劳动。虽然近几年政府对农产品实施鼓励和优惠政策，但土地带来的效益不能满足农民的经济需求，传统土地就业模式已失去效应。农民在土地流转条件下处于农村和城市就业的边缘，结构性失业严重。
城乡教育资源、教育投入严重不协调导致农民就业教育落后，农民无法真正融入城市就业岗位中。农村缺乏健全的就业培训机构，培训机构质量不高，难以为市场培育出真正的劳动力。有些地方完全没有就业培训组织，农民只好从事简单的行业。农民获得的就业信息不足，没有完善的就业信息服务站，不能及时把握最新、最准确的就业信息。而且服务站的管理者难以做到公平公正，农民既不能从就业部门获得就业信息，也不能从互联网获得就业机会，只能靠亲戚朋友介绍或在家等待就业机遇。
土地流转条件下农民跟踪分析机制的具体内容应包括：土地流转带给农民的风险分析、农民生活条件在土地流转前后比较分析、农民政治参与意识分析、农民社会保障分析、农民就业问题分析、农民住房安置分析。
加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的各类专门人才是解决农民就业问题的重点工作。一是健全完善培训政策，对农民参与职业技能培训的，各级财政要给予补助，有条件的地方要实行免费培训。二是加强培训基地建设，优化配置培训资源，结合地方经济发展特点，培育形成一批优势专业和特色工种，满足市场用工需求。加快建设一批培训示范基地，巩固和创建一批劳务培训和输出品牌。加强对培训机构信用等级评定和专兼职教师持证上岗制度建设，提高培训服务水平。三是积极实施“订单式”培训，提高培训针对性和实用性，提高农民培训后的就业率。
要引导和教育农民转变就业观念，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和创造性，积极主动地参与市场化就业。做好农村义务教育、成人教育，培养农民爱学习、爱劳动、爱生活的良好习惯。宣传就业对于增加收入、改善生活条件的重要性和必要性，消除农民懒惰的就业心态。积极鼓励农民自主创业，自谋职业，宜工则工，宜商则商。淡化农民对土地的依赖情节，逐步把就业方向转向其他行业。自谋职业的农民应享受有关税费及信贷方面的优惠政策。制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策。鼓励农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。支持一时找不到就业门路的农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业。千方百计改变农民就业观念。
近年来，乡镇企业经济总量跃上新台阶，社会贡献特别是对农民就业和增收的贡献进一步扩大。2005年全国乡镇企业从业人员达14180万人，占全国农村劳动力的比重达到26%左右。乡镇企业要重点在劳动力密集型产业和服务业上发展，发挥聚集经济效益。同时加强县城和重点镇建设，提高其人口、产业等方面的承载能力，对于转移农村富余劳动力就业具有重要的意义。
我国农业的劳动力密集型及技术密集型产业具有很强的竞争力，如蔬菜、水果、畜牧产品和水产品等。我国应以优化品种结构和质量、增加效益为中心，大力调整农产品结构，积极发展高产、优质、高效的农业，开发占用劳动力较多的、高附加值的特色品种，加快发展畜牧业和水产业，努力挖掘农村内部的就业潜力。利用农村剩余劳动力和农闲时节，政府出钱，农民出力，掀起一场农村基础设施建设的新高潮。既可以解决农业就业、增加农民收入，又可以扩大内需，推动经济增长，更重要的是为以后农村经济的发展打下坚实的基础。
一是要落实工作责任，各级政府要把促进农民就业创业摆上重要议事日程，并对农民就业作出硬性规划，在一定的年限内解决农民就业指标。二要成立就业服务机构，负责对就业的管理与服务，及时传达就业信息，提供有利于就业的大环境。三是构造有效、畅通的信息服务网络，建立劳动力市场和农民之间的双向沟通网络。四是建立农民失业保险制度，完善的失业保险体系在社会经济的运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。五是完善劳动法律体系，加强对农民就业权益的保护。制定和完善相关法律法规，为农民就业打下坚实的制度环境。