引导土地经营权有序流转的问题及必要性

一、农地“三权”分置后的价值权重要厘清

农地的价值体现在所有权、承包权和经营权三个方面。在农地集体所有的前提下，农户的权益主要包括承包权和经营权。然而，实际上土地流转的是土地经营权。因此，在确定土地流转价格时，必须根据土地经营权来确定。目前，农村存在一些不符合政策要求的土地流转行为，如“地下交易”和“一次性买断”，这些都需要予以解决。

二、政策性福利的落脚点要厘清

许多政策性补贴是与农地承包经营权相关的。在农地承包权与经营权分置后，这些福利应该根据政策要求落实到具体环节。根据保障农民利益的原则，这些福利应该确定到农地的承包权的收益上。

三、农地权益下所承担的风险义务要厘清

一些地方将农田水利基础设施建设的责任与义务落实到田亩上。在承包权与经营权分置的前提下，责任与义务应该由承包方或经营方承担。同时，应明确所形成的资产归属以及流转期满后的处置方式，以便依法依章办理。

四、农地保护职责要厘清

农地流转不能改变农地性质，也不能降低原有质量。在农地保护中，应以农地经营者为主，承包者也应具有保护农地的权利和义务，以确保农地不受损害。