法律和政策依据

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，我省法院系统审理农村土地承包经营纠纷时，应遵循相关法律和政策的规定。农民在法定承包期限内拥有长期稳定的土地承包经营权，任何组织和个人不得违法调整和收回承包地，不得强制流转承包地，不得非法侵占农民的承包地。对于没有具体法律、政策依据的土地承包经营纠纷，人民法院应根据现有法律和政策的基本精神，从维护承包人合法权益出发，进行妥善审理。

处理原则

在审理农村土地承包经营纠纷时，人民法院应特别注意以下几个突出问题的处理原则：1. 外出务工农民的土地承包经营权问题：外出务工农民的土地承包经营权应受法律保护。如果农村集体经济组织或村民委员会将外出务工农民的承包地发包给其他农户，而外出务工农民请求收回承包地，人民法院应予支持。

土地承包纠纷引发的原因特点

土地承包纠纷的特点

土地承包纠纷呈逐年上升的趋势。由于农村减免了税收、实行了粮种补贴等优惠政策，农民对土地的重视程度增加。近年来，农村种粮热潮兴起，激发了农民种田的积极性，导致了外出经商和务工的农民回乡承包土地的增加，进而引发了农村土地承包纠纷。然而，处理土地承包纠纷时面临着矛盾大、工作难做的问题，甚至引发了上访的苗头。

土地承包纠纷的原因

土地承包纠纷的原因主要包括以下几个方面：1. 土地承包经营权侵权引发的纠纷：- 农民在原地取得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地；- 农民死亡后，土地承包经营权是否随承包地存在；- 农民取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人、当公务员等原因迁出，土地承包经营权是否随承包地存在；- 农民自动放弃承包地，进城经商务工办企业，但户口仍在原地，土地承包经营权引发纠纷；- 外出打工将土地转包给他人引发的纠纷。2. 土地流转不规范导致的纠纷：- 由于国家“三农”优惠政策的出台，农村土地流转行为增多，但由于以前土地流转手续不完备、不配套，土地流转不规范导致了土地承包纠纷的频繁发生。其中包括转包转让型纠纷和代耕代种型纠纷。3. 侵犯承包经营权的纠纷：- 第三人作为承包方与村集体作为发包方签订承包合同，但村民或村民小组不服，直接抢种或以其他方式侵占承包人的土地。4. 因土地被征用引发的纠纷：- 随着城市开发建设的加快，农村土地被征用的情况越来越多，尤其是城乡结合部的农村。征用土地引发的纠纷主要涉及承包地征用补偿费用的分配问题。5. 违反农业承包合同引发的纠纷：- 发包方或承包方违约引发的纠纷。其中，发包方可能以各种理由收回承包地、占用已经承包的土地、调整承包地、提高承包费等；承包方可能拖欠承包费、随意变更土地使用方式等。6. 乡镇政府行为不规范引发的纠纷：- 乡镇政府对农民的自主经营权干预过高，越权处理承包合同，特别是对经济林、池塘、水库等承包合同的干预，违法行政侵害农民的土地利益。7. 乡镇政府工作不到位引发的纠纷：- 乡镇政府缺乏必要的行政规范指导，导致农村承包合同的订立和履行中出现失误，成为纠纷产生的重要原因。例如，村社干部漠视农民利益，采取行政手段强制单方变更承包合同；村在发包土地时违反民主原则，采用“暗箱操作”方式进行发包；对外发包的土地承包手续不完备，未按照法定程序进行，导致合同无效等。8. 村委负责人更换引发的纠纷：- 新班子对前任村委订立的合同不满意，否认原合同的效力，私自变更合同条款或重新发包。9. 妇女出嫁或离婚引发的纠纷：- 一些地方在妇女出嫁或离婚后，未给予其新的土地承包权，单方终止合同并收回原承包的土地，使妇女丧失土地承包权。10. 承包方违约引发的纠纷：- 承包方未按约定履行合同，包括拖欠承包费、擅自转包、不遵守合同约定等。以上纠纷的发生，对于农民的合法权益造成了侵害，需要法院根据相关法律和政策进行妥善处理。