行政复议调解的范围及其作用

一、行政复议调解的司法性及适用范围

行政复议是一种具有司法性质的行政决定，因此行政复议调解并非适用于所有复议案件。除了《行政复议法实施条例》第五十条规定的两种情形外，我们认为以下情形的复议案件也可以通过调解方式来解决行政争议：

(一) 当事人不服行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决、确权、认定等案件

这类案件的调解对象是申请人与第三人。例如，涉及权属纠纷的案件往往是历史遗留问题，关系到当事人的切身利益。争议双方往往持不同意见，无论原处理机关作出何种处理结果，总有一方不服。在审理这类案件时，复议机关可以采取听证的方式，充分听取申请人、被申请人和第三人的意见，通过说服教育和劝导协商，促使当事人相互理解与体谅，从而解决纠纷。因此，调解在此类复议案件中发挥的作用非常明显。

例如，在工伤行政确认案件中，按照现行法律规定，工伤行政确认案件不属于调解的范围。然而，通过认真调研分析和大量案例研究，我们认为，大多数情况下，受伤害职工向劳动保障部门申请工伤认定来确定名分并不是问题的根本，关键在于最终决定是否补偿以及补偿多少。因此，在这类案件中，如果适用调解制度得当，可以有效减少诉讼负担，更好地维护企业和职工的合法权益，减少争议，维护社会稳定。

二、行政复议机关的责任和探索

鉴于《行政复议法实施条例》规定的调解范围过于狭窄，调解原则过于笼统，限制了调解制度在行政复议中的发挥作用。因此，行政复议机关需要认真把握法律原则和精神，增强创新意识，积极探索调解方式和方法，充分发挥调解制度的重要作用，妥善解决行政争议。

行政复议调解是一种体现以人为本理念的有效手段，也是实现社会公平正义、构建和谐社会的重要途径。长期以来，我们不断运用调解方式办理行政复议案件，取得了良好的法律效果和社会效果。特别是《中华人民共和国行政复议法实施条例》的颁布实施，行政复议调解被正式纳入行政复议工作程序，结束了行政复议机关无法调解的尴尬局面，行政复议调解在实践中得到更广泛的应用，作用也越来越突出。

因此，行政复议机关应当充分发挥调解制度的作用，通过调解解决行政争议，推动社会公平正义的实现，促进和谐社会的建设。