单位与个人的区别

根据《刑法》规定，挪用公款属于自然人犯罪，而非单位犯罪。因此，挪用公款罪的主体并不包括单位。即使单位领导集体研究决定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用，也不会被认定为挪用公款罪。

个人行为与单位行为的判断

在判断是否构成集体挪用公款行为时，重要的是确认该行为是单位行为还是个人行为。如果是经单位集体研究决定，将部分公款暂时借给单位职工使用，虽然违反了国家财经管理制度，但在法律上并不构成挪用公款罪。因为这种行为虽然违规，但并没有谋取个人利益。

个人行为的判断标准

如果是少数人利用单位名义挪用公款，或者是少数人利用单位名义将公款借给他人，并从中谋取私利，此时的行为在形式上是单位行为，但本质上属于个人行为。这种情况下，应当认定为挪用公款行为。

总而言之，挪用公款是否构成犯罪，取决于行为的性质和动机。只有在个人谋取私利的情况下，利用单位名义挪用公款才会构成挪用公款罪。对于单位集体研究决定将公款借给个人使用的行为，虽然违反了财经管理制度，但并不构成挪用公款罪。因此，在法律上需要准确判断行为的性质，并根据实际情况作出正确的定性。