罚款的性质及所有权归属问题

罚款的所有权归属问题取决于罚款的性质。具体而言，如果罚款是工程业主对承包人或总包人对分包人违反合同的经济制裁，那么罚款不会归于国家财产。然而，如果罚款是行政机关或司法机关依法将违法行为人取得的违法所得财物进行强制性剥夺，那么有可能会将罚款收归国有。

工程业主对违约行为的经济制裁

工程业主在与承包人或总包人签订合同时，双方约定了一系列的责任和义务。如果承包人或总包人违反了合同的规定，工程业主可以根据合同约定对其进行经济制裁。这种经济制裁通常以罚款的形式实施，目的是通过经济惩罚来迫使违约方履行合同义务。

行政机关或司法机关的强制措施

行政机关或司法机关在处理违法行为时，根据国家法律法规赋予的权限，可以采取强制措施对违法所得进行没收。这种强制措施是对违法行为人取得的违法所得财物的所有权进行剥夺，以达到惩罚违法行为的目的。

相关法律知识

根据《行政处罚法》第八条的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照、行政拘留以及其他行政处罚。这些行政处罚措施在不同情况下可以由行政机关或司法机关依法采取。