建筑企业的挂靠和转包行为的法律管理

加强法制管理，加强立法执法

1) 建立和完善法律、法规体系

针对建筑企业的挂靠和转包行为，应建立和完善相关的法律和法规。例如，《招投标法》第五十四条规定了对以他人名义投标、骗取中标的经济处罚，罚款金额为中标项目金额的千分之五至千分之十。同时，《建筑企业资质管理规定》第三十三条和第三十四条规定了未取得资质承揽工程和超越本单位资质等级承揽工程的经济处罚，罚款金额为合同价款的2%至4%。然而，这两个法规对于“非法挂靠”现象的处罚标准存在差异，也没有明确责任主体和执法主体。因此，需要明确责任主体和执法标准，避免执法不一致和腐败现象的产生。

2) 加强对违法行为的监管和处理

相关职能部门和机构应加强对非法挂靠和转包行为等违法行为的监管和处理。各相关单位和社会中介机构应承担起自己的责任，严格执法，追究违法行为的责任，加强管理，提高服务质量。各单位机构应加强监管力度，及时发现问题并予以严肃处理，以消除违法行为和危险因素。

管理源头，加强企业资质的动态管理

在竞争日益激烈的建筑市场中，优胜劣汰是必然规律。许多小企业由于处于劣势而无法生存，业务达不到要求，因此采取非法挂靠和违法分包等手段来维持生计。因此，建设主管部门应加强对企业资质的动态管理，及时了解情况，对那些没有技术专长且经营状况不好的企业采取措施，坚决撤并，以规范建筑市场秩序，促进良好发展。

强力查处，维护社会秩序

为了维护国家和人民的利益，相关单位和机构应对查出的违法挂靠和转包行为进行严厉处罚。除了经济上的重罚外，还应追究领导责任，并暂停双方在一段时间内的建筑市场交易资质和权利。对个人还可以采取暂扣直至没收项目经理资质证书等严厉手段，对于情节恶劣严重或造成不良后果的行为，可移交司法部门处理，追究刑事责任。

项目业主、建设单位的主体监管作用

项目业主和建设单位应发挥自己的主体监管作用，加强对投诉举报的处理。国家建设部和地方各级建设行政主管部门应建立专门机构，公布投诉举报电话，并设立举报奖励基金，加大奖励额度。通过建立激励机制，充分发挥人民群众和社会各界的力量，预防和打击非法挂靠行为。及时处理投诉和举报，并通过相关媒体向社会公布处理结果，以显示政府解决问题的决心和诚意。