时间上的不为和内容上的不为

城管执法行政不作为主要表现为时间上的不为和内容上的不为。时间上的不为指城管执法人员在处理问题时拖延时间或不及时采取行动。内容上的不为指城管执法人员在处理问题时缺乏实质性的行动和决策。这种行为表面上可能符合形式要求，但实质上是一种渎职行为。

行政乱作为的违法性

行政乱作为具有明显的违法性。行政乱作为主要表现为未经法律授权而执行行政行为，或者未按照法律法规要求履行工作职责。这种行为违反了国家有关政策和法律法规，违背了行政执法的原则和程序。

解决城管执法“不作为”与“乱作为”问题的意义

履行职责和义务

作为城管执法人员，我们有着积极作为的行政义务和工作职责。我们的责任是为人民管理好城市，创造一个宜居的环境。这是我们的义不容辞的责任和义务。

满足市民需求和领导期盼

广大市民希望生活在一个干净整洁的城市家园。一个好的环境是构建社会主义和谐社会的需要。作为城管执法人员，我们要认真履行职责，解决影响市容和市民生活的问题。这样可以为市民提供一个更好的工作和生活环境，也为招商引资创造条件。这是市民的需求和领导的期盼。

队伍建设发展的需要

队伍建设是城管执法人员的重要任务。我们需要注重思想、作风、纪律方面的建设，以及在工作、学习和法律等方面的提升。作为肩负城市管理重任的执法队伍，我们应该有所作为，认真履行职责。如果不及时纠正队员事业心和责任感不强的问题，将会影响队伍形象和执法效果。

提升城市管理水平的需要

如果不解决城管人员“不作为”的问题，城市市容市貌问题将会增多。市民反映的热点和难点问题将长时间得不到解决。这将不仅损害群众利益，也会对政府形象造成一定的影响。因此，我们需要重视解决城管执法“不作为”与“乱作为”问题，以提升城市管理水平。