中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
点击数：6 更新时间：2026-03-06
（一）指导思想
本文旨在深化国有企业改革，以推进国家现代化、保障人民共同利益为目标，贯彻党中央、国务院战略决策，坚持问题导向，以经济建设为中心，推动国有企业做强做优做大，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
（二）基本原则
本文强调坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进的原则。
（三）主要目标
本文提出到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
（四）划分国有企业不同类别
根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
（五）推进商业类国有企业改革
商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
（六）推进公益类国有企业改革
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
（七）推进公司制股份制改革
加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
（八）健全公司法人治理结构
重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。
（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度
坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理，广开推荐渠道，依规考察提名，严格履行选用程序。
（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度
企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
本文强调推进国有资产管理体制的完善，加强对国有企业领导人员的管理，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，构建和谐劳动关系，健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。
国有资产监管机构应准确把握法定出资人职责的定位，明确国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。国有资产监管机构应科学管理国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等方面的问题，确保不缺位；对于不应由其管的事项，应依法放权，决不越位；将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。要大力推进依法监管，创新监管方式和手段，改善考核体系和办法，提高监管的科学性和有效性。
改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合等活动，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构应依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，应依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，切实承担国有资产保值增值责任。同时，可以开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。
坚持以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。根据国家战略和产业政策的要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。国有资本投资、运营公司应发挥作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。建立健全市场化退出机制，解决好职工安置问题，保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。支持企业通过资本市场处置企业资产，实现国有资本形态转换，将变现的资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加快管理创新、商业模式创新，压缩管理层级。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用，培养科研人才和高技能人才。支持国有企业开展国际化经营，与其他所有制企业以资本为纽带，加强合作，培育具有世界一流水平的跨国公司。
将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的可以进入国有资本投资、运营公司。加强国有资产基础管理，制定企业国有资产基础管理条例，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。
稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本相互促进、共同发展的目标。对于已经实行混合所有制的国有企业，应在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，应充分发挥市场机制作用，根据地区和行业情况，灵活采取相应的改革措施，不搞一刀切的改革方案。改革应依法依规、严格程序、公开公正，保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，防止国有资产流失。