完善我国行政强制执行制度的构想

一、明确行政强制执行权的设定

为了避免行政强制执行权的滥用，应该建立行政强制执行权的设定制度。行政强制执行权应该归属于行政机关，但并不意味着行政机关可以自行设定权力。相对人的权益将受到侵犯。因此，行政强制执行权的设定应该由民意代表机关行使，国务院也可以享有部分设定权。在《行政强制执行法(试拟稿)》中应明确规定：法律可以设定任何事项的行政强制执行；行政法规可以设定除限制人身自由以外的其他事项的行政强制执行；其他形式的法律文件不能自行设定任何事项的行政强制执行。

二、强调执行程序的完善

公正的程序是解决现实纷争和防止权力滥用的有效途径。行政机关滥用职权问题并不因为行政强制执行权转移到司法机关而解决，关键在于对行政强制执行权进行程序控制和司法监督。为此，应设计一部执行程序较完善的法律。行政强制执行措施的程序应包括：批准程序、先行告诫的期限、执行人员说明理由、制作笔录、出具清单、人身强制的程序、即时强制的程序、执行的豁免、强制检查、查封扣押的适用条件、金融机构的配合义务和解冻期限等。同时，还应规范制作执行决定书、送达、协助执行、中止执行、执行终止等程序。

三、选择适当的行政强制方式

在执行过程中，应选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度。根据《行政强制法(试拟稿)》规定：“设定和实施行政强制，必须与不履行行政决定的行为、违法行为或紧急情况的事实、性质、情节、后果相当，兼顾公共利益与公民利益，采取适当方法，最小限度地损害当事人的权益。”各国法律普遍作出了类似规定。

四、建立行政行为无效制度

在行政机关独自享有强制执行权之后，行政决定很容易得到实现。但是，当行政行为存在明显违法时，相对人可以对其执行予以抵制。行政行为无效是一种法律后果。在我国建立行政机关自力强制执行体制之后，必须确立行政行为无效制度，保证相对人对一些重大而明显违法的行政行为享有拒绝履行权，从而合法地抵抗行政强制执行权的行使。

五、建立行政执行时效制度

对相对人进行行政强制执行，应有一定的时间约束。我国在立法过程中可以借鉴民法和刑事诉讼法中有关时效的规定，同时也可以借鉴其他国家和地区的做法。例如，我国台湾地区规定执行时效为10年，如果10年内没有执行完毕，不再执行。

六、完善行政强制执行的责任和救济制度

对于行政强制执行的救济制度，应该分类进行考察。一类是对行政机关实施的强制执行的救济，一类是对法院强制执行的救济。对行政机关作出的强制执行行为不服的，可以提出异议声明、申请复议或提起行政诉讼；对法院依申请作出的行政执行行为，可以依法提起行政诉讼。当公民、法人或其他组织因行政机关或法院违法实施行政强制执行行为受到损害时，有权依法要求国家赔偿。在行政强制执行体制改革之后，人民法院将能够更好地发挥事后监督功能。