依据法律规定的工伤认定程序

根据中华人民共和国工伤保险条例的规定，外来务工人员发生工伤时，应由用人单位提出工伤认定申请。如果用人单位未申请工伤认定，劳动者可以直接向社会保险行政部门申请。

工伤认定申请时限及特殊情况

根据条例第十七条的规定，用人单位应在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内向社会保险行政部门提出工伤认定申请。在特殊情况下，经社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。

未按时申请工伤认定的后果

如果用人单位未按规定提出工伤认定申请，工伤职工或其近亲属、工会组织可以在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向用人单位所在地的社会保险行政部门申请工伤认定。

省级和市级社会保险行政部门的职责

根据条例的规定，需要由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。如果用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，则相关费用由该用人单位承担。

加强打击拖欠工资行为

加强监察执法和举报投诉机制

为了打击拖欠工资行为，需要加强工资支付监察执法，扩大巡视检查和书面材料审查的范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设。同时，加大对拖欠农民工工资的举报投诉受理和案件查处力度。还需要完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况的专项检查。

健全执法协作和司法衔接机制

为了加强跨区域案件执法协作，需要健全地区执法协作制度。此外，还需要完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，建立劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间的信息共享、案情通报、案件移送等制度。同时，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对于涉嫌恶意欠薪的行为，应依法移送司法机关追究刑事责任，以发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。