改革国有资产管理体制

中国作为一个以公有制为基础的社会主义国家，通过改革国有资产管理体制来完善社会主义上层建筑。这一改革的目的并不是削弱或取消公有制经济的主导地位，而是根据中国国情和现有国有资产的状况，按照社会主义市场经济的要求，改革过去僵化、压抑企业经营自主权和积极性发挥的资产管理体制和方式。通过这一改革，促使公有制企业增强自主经营、自负盈亏、自我约束和自我完善的能力，更好地发挥公有制经济的优势和主导地位。因此，国有资产管理体制改革并不改变国有资产的产权属性，而只是改进国有资产运行的实现形式。

经济效益原则

以提高国有资产营运效益为出发点

国有资产管理体制改革的任何方案、措施和步骤都必须以提高国有资产的营运效益为出发点和落脚点，以此来衡量改革的成败。坚持国有资产管理体制改革的经济效益原则，最根本的是要正确理解改革与提高经济效益的关系，树立正确的改革效益观念。必须注意国有资产经营活动和整体效益与企业效益的有机联系，实现国有资产经营效益系统的优化。这要求既要增强企业活力，又要提高企业经营行为的有序性。

政府两种职能分离原则

保障国有资产权益与推进经济发展

政府行使国有资产所有权职能涉及的是国有资产，目标是保障国有资产权益不受侵犯。而执行社会经济管理职能则面向全社会各种经济成分，目标是推进公有制为主体、多种经济成分的共同发展。由于保障国有资产权益和管理全社会经济是两类不同的经济活动，所以管理方式也是不同的。同时，出于政府分工和专业化的要求，必须将这两种职能分离。如果将这两种职能合为一体，可能存在亲疏之分，难以保证不同经济成分的政策平等和公平竞争。

政企职责分开原则

明确政府国有资产管理机构与国有企业经营的关系

政企职责分开原则是处理政府国有资产管理机构与国有企业经营的关系的原则。它强调政府国有资产管理机构不能直接经营企业。贯彻这一原则，必须明确国有资产管理职能的两个层次：政府国有资产管理职能和企业国有资产管理职能。两者的区别在于，政府国有资产管理职能是一种行政性国有资产管理职能，是国家的一个经济职能部门的职能，而企业国有资产管理是一个独立的经营总部。政府国有资产管理职能是一种宏观管理职能，是对全部国有企业资产的宏观管理，而企业国有资产管理职能是一种国有资产经营管理职能。坚持政企职责分开的原则，并不是削弱政府国有资产管理机构作为所有者代表对企业国有资产经营活动的产权管理和约束，而是要加强产权管理，使产权约束机制进入企业。解决这一问题的现实选择是，在企业中建立类似董事会、监事会的权利机构，或者在政府国有资产管理机构与一般企业之间建立类似控股公司的产权经营机构。这样，在实现企业职责分开的同时，强化了国有资产的产权约束。