公款私存：是否构成挪用公款的违法行为？

一、违纪行为与犯罪行为的区别

公款私存是一种严重违反国家法律法规和财务规章制度的行为。尽管在公款私存过程中没有发生侵吞行为，但仍然属于违纪行为，而非犯罪行为。

公款私存不仅违反了国家法律法规和财务规章制度，还涉及到以下行为：利用公款私存所产生的利息；将私存银行存单用于他人提供质押；为个人私利完成他人揽储任务；将私存资金用于炒股、贩毒、经营私人生意、购买私人房产等违法行为。

二、法律规定的界定

根据《商业银行法》第48条的规定：“任何单位和个人不得以个人名义开立帐户存储单位的资金。”同时，国务院《储蓄管理条例》第三条也明确规定：“任何单位和个人不得以个人名义将公款转为储蓄存款。”基于以上规定，可以认定公款私存是指单位或个人将公款以个人名义转为储蓄存款的行为。

综上所述，公款私存行为虽然未涉及直接侵吞公款，但仍然构成违纪行为。根据现行法律法规，公款私存是一种严重违法行为，应受到相应的法律制裁。