划拨土地使用权的定义

划拨土地使用权是指依法无偿取得的国有土地使用权，由土地使用者通过各种方式取得。它是计划经济的产物，主要掌握在企事业单位和个人手中。划拨土地使用权与房屋产权紧密结合，形成了房地产，使其脱离了国土资源部门的管理与控制，从而导致国有土地资产的严重流失。目前，个人划拨土地主要指经济适用房等类型的房产。

划拨土地使用权的转让条件

划拨土地使用权只有符合一定条件才能进行转让：

(1) 土地使用者必须是企业、公司、其他经济组织和个人；

(2) 必须持有国有土地使用证；

(3) 必须具有合法的地上建筑物和其他附着物的产权证明；

(4) 必须按照相关规定签订土地使用权出让合同，并向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或者用转让所获得的收益抵扣土地使用权出让金（需经国土部门审核认定）。因此，划拨土地使用权转让形成房屋产权时，必须经过划拨土地使用权到有偿出让土地使用权的转换，未完成土地使用权出让手续则不得进行转让。

划拨土地使用权转让的程序

在城市规划区内，划拨土地使用权形成的房屋产权转让必须经过有批准权的人民政府批准。如果有批准权的人民政府批准转让，受让方必须办理土地使用权出让手续，并按照国家规定缴纳土地使用权出让金。

国有划拨土地上房产转让的程序

方案一：申请房产过户及批准的程序依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，以划拨方式取得的土地使用权，如果确需转让，转让方必须书面提出申请，由有批准权的人民政府土地管理部门进行审批。转让方向所在地市、县土地管理部门提出申请经审查，并报同级人民政府批准后；然后到土地所在地的市、县土地管理部门办理土地使用权出让手续，并按照规定缴纳土地使用权出让金；接下来，分别到房屋管理部门和土地管理部门办理房屋所有权和土地使用权的转让变更登记手续，最后办理房屋所有权处分登记。方案二：持县级以上国土部门批准转让文书及相关材料至房屋登记部门办理登记根据目前的法律法规，如《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等规定，县级以上土地管理部门是行使批准权和执法权的主体，但对于划拨土地上形成房产处分的审查责任没有明确的法律规定。因此，根据批准转让文书的出具，可以视为允许在市场上进行交易。需提交的证件和资料：

1. 登记申请书；

2. 申请人身份证明（企事业单位需提交营业执照、组织机构代码证、法定代表人证，法人代表需提供身份证）；

3. 房屋权属证书；

4. 证明房屋所有权转移的材料（买卖合同、互换合同、经公证赠与合同、分割协议、合并协议、入股协议、分立合同、人民法院或仲裁委员会生效的法律文书或其他证明房屋所有权转移的材料）；

5. 国土部门批准转让文书；

6. 其他必要材料。