什么情况下投标保证金不予退还

投标保证金是为了确保投保人参加投标活动的保证金，当投标人不履行合同义务时，投标保证金可能不予退还。

1. 放弃中标项目

如果中标人无正当理由放弃中标项目，或者拒绝与招标人签订合同，或者在签订合同时提出附加条件或实质性更改合同内容，或者拒不提交所要求的履约保证金，招标人有权取消其中标资格并没收其投标保证金。

2. 修改或撤回投标文件

在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或撤回其投标文件。如果投标人补充、修改或替代投标文件，招标人将不予接受；如果投标人撤回投标文件，其投标保证金将被没收。

法律规定

根据《通信项目招标投标管理实施细则》第五十六条规定，招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，其金额一般不应超过合同估算价的百分之一。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，招标人应在与中标人签订合同后的5日内予以退还。