优先权的法定性质和目的
点击数：0 更新时间：2026-11-06
优先权是根据法律规定而非约定的权利，旨在保护集体经济组织成员的生存利益，充分发挥农地的社会保障功能和提高土地利用效率。因此，任何约定都不能改变或限制集体经济组织成员的优先权，必须遵守法律规定。
优先权是基于集体经济组织成员资格而产生的权利，因此不能单独继承或转让，并且不能通过约定排除。
优先权只能由集体经济组织成员享有，而不包括农户。农户是自然人的一种特殊体现形式，是整个家庭所有成员的集合体，而集体经济组织成员是农民个人，是自然人的单数概念。根据相关法律规定，只有集体经济组织成员才能成为优先权的主体。
优先权具有物权绝对性的特点，即可以对抗相对人和第三人。如果流转方不考虑集体经济组织成员的优先权，私自将土地流转给第三人，集体组织成员有权申请确认该交易无效，行使自己的优先权。确认无效的机构包括农业主管部门设立的土地仲裁机构和人民法院。
根据相关法律规定，同等条件下，集体经济组织成员享有优先权。条件同等主要指与发包方利益密切相关的条件相同，如承包价格、承包金给付方式、承包期限、对土地保护义务等。与流转基本无关的如土地种养何物、何时种养、管理方法等不是同等条件的内容。具体的同等条件可以由地方性法规作出规定。
对于家庭承包经营权的流转，我们建议在流转方与第三人缔约时，应以书面形式告知村民小组或村民委员会，并由其以书面形式公告通知本集体组织的其他成员。其他成员应在收到通知后15日内行使优先权。如果流转人或村民小组、村民委员会不履行通知义务，其他成员应在知悉或应当知悉流转人和第三人缔约之日起3个月内行使优先权。优先权的对象是村民小组或村委会，行使方式是明示，效果是与流转人签订流转协议，条款与流转人和第三人约定的相同。
在实际生活中，可能会出现两个以上集体经济组织成员均主张优先权的情况，相关法律并没有明确规定。我们建议分为两种情况处理：
一是在第一次流转时，如果有两个以上集体经济组织成员主张优先权，应由流转人选择哪个成员享有优先权，以减少交易成本并保证流转人选择权的行使。
二是在第一次流转到期后进行第二次流转时，如果原受让人是本集体经济组织的成员，而其他成员也想受让，我们建议在同等条件下，应将土地流转给原受让人，让其继续经营流转的土地。这样做有利于提高土地利用效率、维护原受让人的投入利益和实现流转的目的。