一、劳动规章的定义和作用

劳动规章制度，又称劳动纪律，是用人单位内部管理劳动用工的规范总称。它由企业有权部门制定，并以书面形式表达和公示，旨在明确企业和职工的劳动权利和义务。

二、制订规章制度的挑战

目前，许多用人单位在内部管理人才结构方面缺乏具备人力资源管理资格的管理人才。虽然一些单位有意规范内部规章制度，但由于缺乏专业知识，很难制定出行之有效的规章制度。制订一份完整的规章制度是一个系统工程，对中小企业来说尤为困难，因此需要专业人员的帮助。

三、规章制度的指导和审查

制订完整有效的规章制度需要进行指导和审查。用人单位可以委托律师制订并审查规章制度，劳动保障部门也可以根据职权主动进行审查。根据相关法律法规的规定，劳动保障行政部门有权对用人单位制定的内部劳动保障规章制度进行监察和检查。劳动保障部门的审查能够及时发现和解决制定规章制度过程中可能存在的问题，指导用人单位规范规章制度的执行，预防劳动保障违法行为的发生，并保障规章制度内容、制订程序和执行的合法性，以保护劳动关系双方当事人的合法利益。

劳动规章制度的举证要求

一、严格履行“民主程序”

制定和修改劳动规章制度时，必须严格履行“民主程序”，并保留职工代表大会或全体职工讨论、协商的相关书面证据。根据法律规定，劳动规章制度的制定和修改流程包括：职工代表大会或全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或职工代表平等协商确定→公示告知。因此，用人单位在制定和修改规章制度时，必须进行平等协商程序，并妥善保存相关证据，如会议纪要、讨论情况和经过、张贴公告的记录等。如果劳资双方在劳动规章制度效力问题上发生争议，用人单位需要提供证据证明其规章制度是经过平等协商程序且曾向劳动者公示和告知，否则将无法证明相应的内容。

二、严格履行“公示程序”

在规章制度公示或告知时，用人单位应选择易于举证的公示或告知方式，并保留已公示或告知的书面证据。根据最高人民法院司法解释和劳动合同法的规定，规章制度只有向劳动者公示才对劳动者产生约束力。在劳动争议案件中，规章制度是否向劳动者公示直接决定用人单位的胜败。然而，在司法实践中，劳动者常常主张规章制度未公示，而用人单位往往无法提供已经公示的证据。这导致许多本应胜诉的案件最终败诉。因此，用人单位应严格履行公示程序，并保存相关证据，以防止类似的争议发生。