海难行政强制救助的程序

海难强制救助的定义

海难强制救助是指船舶或其他海上财产在海上遇险并对海上航行安全和海洋环境构成危害或威胁时，海事管理机构根据法律规定强制对遇险船舶或财产进行救助的行为。实际救助方是接受海事管理机构指挥调派并进行海难搜救的单位。根据《海商法》第192条，海难强制救助的救助方有权要求被救助方支付救助报酬并享有其他相关权利。

救助报酬的协商

通常情况下，救助报酬由被救助方和救助方自行协商确定。救助方在进行搜救、打捞等救助行为之前，可以与被救助方签订救助合同来确定救助报酬。然而，由于海难事故的突发性和海事管理机构统筹指挥的特点，实际进行救助行为的救助方往往无法在救助行动开始前与被救助方协商救助报酬，这导致事后可能发生有关费用承担的纠纷。

海难行政强制救助期间

救助期间的定义

海难行政强制救助由海事管理机构主导和指挥。一般情况下，救助期间从救助方实际参与救助行动开始（包括为救助做准备的时间）起算，直到主管海事管理机构决定终止救助行动并搜救船舶返回原泊地为止。在此期间，救助方为实施救助行为产生的合理费用属于救助费用。

救助费用的界定

在救助期间以外的时间内，若救助方没有实际进行救助行为，则救助方关于救助船舶的开支通常不属于救助支出费用。然而，在本案中，打捞公司声称在上海海事中心决定终止搜救行动后，其接受海事管理部门指示待命以便再次进行搜救，这段待命期间搜救船舶D轮产生的费用也应计入救助费用。然而，由于该期间搜救行动已经终止且D轮实际上并未再进行救助行为，这部分费用不应计入救助费用。

海难行政强制救助报酬的计算及分配

救助费用的计算

确定救助费用应根据实施救助的实际支出为准。在救助双方未就救助费用达成一致时，可以选择专门的海事评估鉴定机构对救助费用进行评估。

鼓励海难救助原则

鼓励海难救助被视为确定救助报酬的“首要准则”，在海难行政强制救助中也适用。当救助的价值低于救助费用时，应在实际产生的救助费用范围内确定船方或其他受益人的补偿义务，以减少救助方的损失，达到鼓励救助的目的。