劳动关系认定的困难

根据《职灾报告2012》的调查结果，60.2%的工人认为“劳动关系认定”是工伤维权的关键难点，而21.9%的人选择了“赔付执行难”。根据国家统计局的《2009年农民工监测调查报告》，从事建筑业的农民工中，有74%未签订劳动合同，远高于制造业和服务业。这意味着，在工伤发生之前，未签订合同就为“劳动关系认定”问题埋下了伏笔。

赔付执行难的原因

与建筑业盛行的层层分包有关。根据上述职灾报告显示，在工人发生职业灾害后，依托于乡土关系的“关系霸权”被打破。调查发现，只有8.2%的包工头支持工人的工伤维权，而高达89.1%的包工头对工人的工伤维权持消极态度，其中近四成的包工头直接阻碍工人维权行为。此外，赔付执行难也与现行法律法规中的制度障碍有关。根据《安全生产法》和《工伤保险条例》的相关规定，用人单位应在第一时间通知安全生产监督管理局，并在一个月内为工伤员工申报工伤。然而，如果用人单位未在一个月内申报工伤，法律只规定了受害人或其直系亲属在事故发生当日或受伤后一年内向劳动社会保障部门提出工伤认定申请。因此，为了证明劳动关系的工伤认定，未签订劳动合同的农民工需要经历漫长的仲裁和诉讼程序。

工伤赔偿的困境

2011年1月1日修订的《工伤保险条例》增加了“工伤保险基金先行支付”的条款，即当用人单位不支付工伤赔偿时，社保基金先行支付工伤保险，然后由社保经办机构追偿。然而，如果用人单位拒绝为职工申报工伤、拒付工伤赔偿，目前的法律规定并没有明确规定应对用人单位的惩罚措施。

加强管理和监管

为了解决建筑业农民工工伤索赔的问题，专家们提出了以下建议：1. 加强对建筑工地工伤保险参保情况的管理和督查。2. 对“工伤拒赔”的用人单位实施严肃查处机制，将不为工人主动申报工伤、恶意拖欠工伤赔偿的用人单位负责人进行刑事处罚。3. 规定建筑公司在进入施工现场之前必须购买全部劳动保险，以确保建筑工人的劳动条件得到足够的重视。4. 揭示制造工伤苦难的根源，终止制造工伤苦难的机制。建筑业是一个劳动条件极端差、劳动风险极端高的行业。解决农民工工伤索赔问题需要从根本上解决结构性问题，以保障劳动者的权益和安全。