我国破产法律制度的司法解释
点击数：39 更新时间：2026-08-15
根据我国立法权的分配，全国人大及其常委会享有立法权，而最高人民法院享有司法解释权。因此，司法机关对于立法机关制定的《破产法》的司法解释并不能对其进行根本性的改变和革新。因此，虽然对于修改现有破产法律的需求日益迫切，新的破产法律草案也在不断修改，但司法解释相较于旧有规定而言，并没有取得太大的进展。
在破产主体的范围和案件管辖方面，新的司法解释并没有引入太多新的内容。根据新解释，我国具有破产能力的主体仅限于法人企业。此外，新解释对于破产案件的管辖范围进行了一些变动和增加。
关于破产申请的规定，新旧司法解释并没有本质上的不同。然而，对于债务人提出破产申请，新解释要求提交的材料范围有所扩大。此外，新解释还规定了债权人申请债务人破产时，法院可以通知债务人核对债权的真实性和债务人是否存在不能清偿到期债务的情况。
在破产案件受理方面，新解释新增了一些规定。例如，对于债权人申请债务人破产情况下，债务人对债权人的债权提出异议，法院认为异议成立的，应当告知债权人提起民事诉讼，不予受理破产申请。此外，新解释还增加了一些旨在提高破产程序严肃性的规定。
对于债权人逾期未申报债权的情况，新解释规定了一些处理办法。根据新解释，债权人因不可抗拒的事由或其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延期限。此外，新解释还规定了债权人会议的组成、内容和职责，并赋予了债权人申诉的权利。
关于破产和解与破产企业整顿，新解释并没有太大改变。不过，新解释明确规定了债务人不按和解协议规定内容清偿全部债务的情况下，债权人可以申请法院强制执行。
新解释对于破产宣告的规定进行了重新诠释，将不能清偿到期债务的情况作为破产的原因。此外，新解释还规定了破产宣告后对于其他民事诉讼程序中被查封、扣押、冻结的破产企业财产的处理办法。
对于清算组的组成和职责，新解释明确规定了可以从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生。此外，新解释还规定了清算组对破产财产的登记、清理、审计、评估、变价等职责。
新解释单独列出了有关破产债权的规定，并明确规定了一些特殊情况下的破产债权。此外，新解释还规定了破产财产中优先拨付清算期间职工生活费、医疗费的规定。
新解释对于破产财产的处理并没有太大改变，但明确规定了某些不属于破产债权的债权，并要求法院或清算组对当事人的申报进行登记。
根据《破产法》第28条规定，我国破产财产包括以下几类：债务人在破产宣告时或经营的全部财产；破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所获得的财产；破产企业应行使的其他财产权利。已作为担保物的财产不属于破产财产；如果担保物的价款超过所担保的债务数额，超过部分则属于破产财产。
尽管这条规定存在一些粗糙、笼统的缺点，以及同项分类、逻辑混乱的问题，但新的司法解释仍保留了第28条的内容。新司法解释第64条几乎完全复述了前述条款的内容，只是在“经营管理的全部财产”前加了“所有的”，以确保适用于国有企业和非国有企业。而第65条至第70条则具体规定了一些特殊的破产财产，包括债务人与他人共有的财产或财产权利、债务人应补足的注册资金、债务人破产前依法取得但未支付对价的财产所有权或土地使用权、未执行完毕的财产、取得代位求偿权的债权以及债务人破产宣告时未到期的债权等。这一正面详细列举，再加上第71条的反面排除，基本上解决了理论上认识模糊、实践中操作困难的问题。第71条详细列举了不属于破产财产的一系列财产，极大地扩展了原先仅限于作为担保物的财产的范围。
关于清算组收回破产财产的方式，原有的规定包括要求持有破产财产的第三人交付所持有的财产，回收对外投资，行使撤销权追回的财产等方式。新司法解释还补充了债务人设立分支机构及其开办的不具法人资格全资企业的财产，也应纳入破产程序进行清理，对于债务人开办的全资企业以及由其参股、控股的企业资不抵债的情况，清算组则停止清收。对于债务人对外投资形成的股权及其收益，如果有净值，则纳入破产财产进行分配。这些规定有力地扩大了可供分配破产财产的总额。
新司法解释对于破产财产的分配方案作了详细规定。根据新规定，对于债权人未在指定期限内领取的分配财产，清算组可以提存该财产或其价款。对于清算组发出催领通知书后两个月内仍未领取的部分，清算组应追加分配。此外，新规定还增加了“多次分配”、“债权分配”和“追加分配”的内容。其中，“多次分配”指财产可以一次或多次分配；“债权分配”是指对于属于破产财产但未及时变现的债权，可以进行债权分配，债权人可以凭债权分配书要求债务人履行，并可向法院申请强制履行；“追加分配”是指在破产最终分配后，对于新出现的可用于分配的破产财产进行的追加分配。此外，新解释还规定了最高人民法院或上级法院发现下级法院裁定错误时应通知纠正，不纠正的情况下可以裁定指令下级法院重新做出裁定。
关于破产犯罪的规定，新司法解释没有大的突破，只增加了一条规定，即人民法院在受理企业破产案件后发现企业有巨额财产下落不明的情况，应将相关涉嫌犯罪的情况和材料移送相关国家机关处理。此外，新规定还增加了关于追究民事责任的条款，规定清算组可以要求破产企业的原法定代表人、直接责任人承担民事赔偿责任。