修订目的与背景

根据了解，新促进法是在2003年起正式实施的《中华人民共和国中小企业促进法》的基础上进行修订。广大中小企业集中在传统产业，处于产业链的中低端，转方式、调结构任务十分艰巨。同时，受到近年来国际金融危机和国内经济下行压力影响，中小企业普遍面临劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资成本上升、盈利水平下降等问题，生存与发展的压力不断加大。因此，原法实施10余年来在一些方面已经不能适应当前中小企业发展的实际需要。

修订内容

全国人大常委会法制工作委员会社会法室主任郭林茂表示，本次修订中小企业促进法的主要目的是，立足当前我国中小企业实际情况，在财税支持、融资促进、创业扶持、市场开拓、权益保护等方面增加规定相应的具体措施，将实践中行之有效的政策和做法上升为法律规定，着力解决中小企业面临的负担重、融资难等突出问题，回应中小企业诉求和呼声，让中小企业有获得感，进一步改善中小企业经营环境，促进中小企业持续健康发展。工业和信息化部中小企业局局长马向晖指出，新促进法在法律框架上将现行法律由7章扩展为10章，由45条增加为61条。与之前的法律相比，新促进法变动较大、亮点不少，主要体现在以下五个方面：一是进一步明确了法律贯彻落实责任主体;二是进一步规范了财税支持的相关政策;三是进一步完善了融资促进的相关举措;四是更加重视中小企业的权益保护;五是强化了中小企业管理部门监督检查职能。此外，新促进法对创业创新、市场开拓、服务措施等方面也做了不少重要的补充和修改。

财税支持的法律规定

新促进法将部分税收优惠规定上升为法律，如“国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企业按照国家规定实行减征、免征企业所得税、增值税等措施，简化税收征管程序，减轻小型微型企业税收负担。”此外，新促进法还规定，“国家对小型微型企业行政事业性收费实行减免等优惠政策，减轻小型微型企业负担。”将税收优惠政策写入法律，稳定了中小企业对税收优惠政策延续的预期。

破解“融资难、融资贵”难题

融资难、融资贵是制约中小企业发展的主要因素之一。为此，新促进法将“融资促进”单设一章，从宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等层面多措并举，全方位优化中小企业的融资环境。在宏观调控层面，明确提出“中国人民银行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持，改善小型微型企业融资环境。”在金融监管层面，进一步提出国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重。在普惠金融层面，明确了推进和支持普惠金融体系建设，推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展，引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。在融资方式层面，提出健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，促进中小企业利用多种方式直接融资。完善担保融资制度，支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资，进一步明确提出中小企业以应收账款申请担保融资时，其应收账款的付款方，应当及时确认债权债务关系，支持中小企业融资。

加强中小企业权益保护

新促进法增设“权益保护”专章，规定国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益，设立拖欠货款解决条款，保护中小企业的合法权益，规定国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。此外，新促进法还将规范涉企收费、现场检查等行为的相关政策上升为法律。规定，“国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，收费目录清单及其实施情况向社会公开，接受社会监督。任何单位不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费，不得对中小企业擅自提高收费标准、扩大收费范围;严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务;严禁行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。”增设“监督检查”专章，加强对中小企业促进工作的监督检查力度，对侵犯中小企业合法权益的行为给予处罚。

展望与总结

随着新促进法的深入贯彻落实，法律修订的“红利”不断释放，将进一步改善中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，不断培育新增量、新动能，实现中小企业持续健康发展。