规范土地处罚决定书的重要性及工作方向

依法行政的需要

规范土地处罚决定书是一项重要而且紧迫的工作，因为一旦处罚发生法律效力，就具有强制执行力，成为执行的依据。然而，仅仅依据土地行政处罚决定书中的“处罚如下”几项结果执行，不符合现代依法治国的精神。

宣传说服的需要

土地行政处罚决定书不仅具有强制性，还具有宣传说服的功能。它向当事人及整个社会解释、说明该处罚决定是依法作出的。因此，一个好的行政处罚决定应当事实清楚，证据确凿，程序合法，说理透彻。这样才能说服群众，使公众满意，让当事人诚服，真正树立起行政执法机关公正、权威的形象。反之，不规范的处罚决定书会使当事人对行政执法机关产生抵触情绪，影响处罚决定书的执行。

规范土地行政处罚决定书的制作

提高行政执法人员对处罚决定书重要性的认识

行政执法人员应将处罚决定书视为实施法律和宣传法制的工具，同时认识到它是社会各界和当事人监督行政执法工作的重要方式。

严格按照国土资源部确定的样式要求来写

制作土地行政处罚决定书时，应严格按照国土资源部确定的样式即首部、事实、理由、结果和尾部五个组成部分的要求来写。但是，对每个具体案件切不可程式定格化、套语化，更不能照搬照抄处罚决定书样式进行填写送达，而是要根据每个案件的个体差异分别制作。

首部

首部应依次写明制作处罚决定书的机关名称、文书名称、文书编号、被处罚人的基本情况、委托代理人的情况以及听证审理情况。

事实

在土地处罚决定书中，应包括违法时间、地点、人物、原因、手段、情节和后果七个要素。对已经听证的案件，处罚所依据的事实应以听证会查明认定的事实为准。叙述方法一般按时间顺序，客观、全面、真实地反映案情。同时，抓住要点，详述主要情节和因果关系。

理由

理由部分应写明处罚的理由和处罚所依据的法律。根据认定的事实和有关法律、法规及政策，简述执法机关对被处罚人的违法性质、责任以及如何处罚的看法。处罚所依据的法律、法规，应引用与土地管理有关的法律、法规并做到准确、全面和具体。

处罚结果

处罚结果应明确、具体和完整，根据被处罚人的违法情节轻重和是否符合土地利用总体规划等进行综合分析后，该拆除的应明确拆除，可不拆除的给予没收或并处罚款的都要具体完整地加以表述。

尾部

尾部应明确告知被处罚人的起诉、复议权利和起诉、复议的期间以及起诉法院名称和复议机关的名称。最后注明处罚日期并加盖行政处罚机关的公章和“本件与原件核对无异”的印戳，涂改之处，盖上核对章。

规范土地行政处罚决定书的制作可以改善执法环境

通过规范处罚决定书的制作，可以有效地建立土地行政执法机关的威信，使被罚人心悦诚服，最大限度地避免当事人上访、起诉和对执行的抵触，从而逐步改善土地执法环境。