国有企业改革中的法律问题和解决办法

面临的瓶颈

1.产权关系界定不明

国有企业产权不清晰，主要是因为所有者与经营者之间的关系没有明确界定，同时也与国有企业所有者层次有关。国有企业的产权属于全民所有，国民通过委托-代理制将自己拥有的财产委托给经营者进行经营。如果企业的产权不清晰，委托-代理结构就无法规范。而委托-代理结构的不完善会导致责权利的不明确。

2.管理体制落后，创新能力不强

国有企业受计划经济体制影响较大，管理机制、经营机制和思想观念都不适应市场经济的要求。企业的生产经营、劳动人事、收入分配和技术进步等方面缺乏有效机制，缺乏活力。国有经济的战线过长、布局分散、整体素质不高，资源配置不合理的矛盾日益突出。随着市场需求的变化，一些传统产业需要压缩生产规模，一些技术落后、浪费资源、污染环境的企业需要淘汰。此外，一些企业由于盲目重复建设，陷入困境。有些企业虽然不是重复建设，但由于资本金严重不足、高负债经营，也难以生存。

3.存量不动、动增量

国企改革设置了存量不动、动增量的措施，主要是为了防止国有资产流失。存量资产仅国有上市公司的流通股份约为3万亿，占整个上市公司总市值的三分之二。存量资产的流动性和资源的有效配置是推进产业结构优化升级的基础。只有存量资产动起来，国有企业才能在真正意义上具备一定的竞争力。

4.激励机制和约束机制不到位

国有企业在奖罚制度上缺乏具体、清晰、规范的要求。激励不足是目前国有企业存在的最大问题。国有企业在物质激励方面，尤其是中高层管理人员和企业骨干人员的收入与外企或民营企业存在较大差距。此外，国有企业缺乏对经营者负面激励的机制。国有企业经营者只负责盈利，不负责亏损，缺乏真正对国有资产负责的机制。现有一些制度由于缺乏标准，在实际操作和执行中存在困难。此外，政府决策和企业决策在一些问题上混淆，导致职责无法区分。同时，企业自我约束和风险控制意识不到位，制度建设存在漏洞。

5.企业人力资源管理与企业发展战略脱节

目前，我国国有企业的人力资源管理仍停留在传统的人事管理阶段，主要职能包括工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等。还没有完全按照企业发展战略的需要对员工，包括管理人员进行统一规划。企业培训通常与人事部门分离，由业务部门负责进行短期培训。此外，这种培训多限于岗位培训，常着眼于眼前利益，存在短视行为。

解决办法

(一)、从国有企业改革本身来看

1.明确国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度，提高国有经济的整体素质，实质上是在社会主义市场经济体制下寻找公有制的微观实现形式。

2.进行国家和地方试点，取得了以产权改革为关键、以市场经济为依据等方面的经验。

3.摸清并着手解决了产权改革、政企分开、国有资产管理体制改革、下岗职工再就业、企业家培养等一些重点难点问题。

(二)、从国有企业本身机制来看

1.初步实现投资主体多元化，理顺产权关系，职业化企业家逐步成长，政府对企业的行政干预不断减少，企业拥有较大的经营自主权，企业经营机制发生了深刻变化，初步能适应市场经济的要求，一批企业在激烈的市场竞争中成长壮大。

(三)、从国有企业在国民经济中的作用来看

1.国有企业掌握着社会总资产中最重要、最关键的部分，牢牢控制着关系国家经济基础和命脉的部门，发挥着主导作用。

2.国有经济是非国有经济发展的坚强后盾，扩大对外开放的中坚力量，建设资金的重要源泉，社会经济发展的可靠基础，人们生活水平提高的重要保证，巩固发展社会主义制度的关键。

国有企业改革取得了显著成绩，但任务尚未完成，目标尚未实现。面临的困难和挑战依然存在。进一步深化国有企业改革的工作是一项艰巨的任务。