资金分类

根据资金的性质和用途，专项资金可以分为无偿和有偿、国内和国外、中央、省、市和县等不同分类。根据用途的不同，专项资金可以用于农业、林业、工业、能源、交通、教育、卫生、环境、民政、国防等关系国计民生的项目。

资金渠道分类

专项资金的来源渠道多样，包括财政拨付和银行优惠贷款等。由于专项资金的来源广泛、种类多样、使用范围广泛且数额巨大，对其使用进行监督的责任首先落在审计部门身上。

专项资金的性质和特征

专项资金具有以下主要性质和特征：

1.无偿性

国内（外）政府对某一项目的扶持所拨给的资金不需要偿还。

2.有偿性

国内和国外政府对某一项目扶持的专项低息贷款需要偿还。

3.复杂性

专项资金的来源渠道多样，使用范围广泛，需要经过多级财政拨付中转到项目单位。

4.目标性

专项资金使用后，必须达到预期目标，凸显其作用。

5.针对性

国家对专项资金的拨放不是普遍性的，而是针对某一行业或某一地区的专门项目而拨或贷的资金，因此具有很强的区域性和专项性。

专项资金审计存在的问题

尽管各级审计人员一直在努力进行专项资金审计工作，为确保国家资金安全做出了大量有益的工作并取得了一定的成绩，但仍然存在以下问题：

1.专项资金使用前期费用开支

每个专项资金的使用通常都会涉及到前期围绕项目而发生的费用，但在审计时很难确定这些费用的合理性、合法性，甚至可能出现违法违规行为难以审查清楚。

2.专项资金使用部门上下联手改变用途

由于专项资金的来源渠道需要经过多个主管部门，往往会出现层层“拔毛”或变相使用的情况，甚至下级部门将部分专项资金作为项目费用返还给上级部门作为对项目的支持，基层审计部门很难发现这种情况。

3.领导批准，挪作他用

有些地方领导在项目资金到达项目目的地后，批准改变资金的使用途径，甚至出现以“内部”文件形式作为集体研究决定改变资金使用途径的情况，审计人员无法查证真实情况。

4.拨贷私营（外商）企业

一些项目资金由于使用范围广泛，如果没有监督措施，可能导致一些权力人员以国家政策为由，将资金拨给私营（外商）企业。如果这些资金的使用合理合法，那么没有问题，但如果以“人情”、“暗股”等方式拨贷，就会滋生腐败。由于外商私营企业无法接受审计，即使进行审计也需要办理繁琐手续，很少有人愿意去承担干扰外商（私营）投资环境的风险。

解决专项资金审计问题的措施

针对专项资金审计存在的问题，审计部门应采取以下措施和方法，妥善处理并解决问题：

1.规范前期费用

建议项目最高权力的部门制定相应规定，以制度管控前期费用，防止过度和滥用，确保资金有效使用在项目上。

2.追回挪用资金

对于各级项目资金经过部门挪用、截留等情况，各级审计部门应密切配合，追回资金，并进行严肃处理，确保资金的安全使用。

3.加大公告和处罚力度

对于违反专项资金使用的部门和责任人，应加大公告力度，坚持谁审批、谁负责的原则，加大处罚力度，增强法律的震慑力。

4.加强专项资金审计

加大对专项资金的审计力度，增加资金使用的透明度，对于使用了专项资金的外商（私营）企业必须接受审计监督，取消其免检的豁免权。随着各级政府对国计民生的专项资金投入增加，各级政府应高度重视专项资金审计，提高资金使用的效率，消除专项资金审计的“盲点”，确保专项资金的安全有效使用，为建设和谐社会发挥应有的作用。