破产费用与共益债务的清偿

根据企业破产法第四十三条一款的规定，破产费用和共益债务应当由债务人的财产随时清偿。而根据第一百零九条的规定，对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利。虽然这两类权利在破产程序中都享有优先权，但对应的债务人清偿财产范围不同。担保债权享有对债务人特定财产的优先受偿权，而破产费用和共益债务原则上应当优先从无担保的财产中支付。然而，在司法实践中，有时会出现破产费用、共益债务与物权担保债权之间在清偿方面的矛盾。例如，当债务人的全部或几乎全部财产都被设置物权担保时，是否可以使用担保物的变价款来支付破产费用，包括律师报酬和共益债务的清偿。

清偿原则的例外规定

根据物权法第一百七十三条的规定，担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。因此，如果破产费用和共益债务中存在保管担保财产和实现担保物权的费用，应当从该担保物的变价款中支付。此外，为管理、维护、变价、分配某一担保物而支付的破产费用，以及因该担保物产生的共益债务，也应由该担保物的变价款中支付。根据《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》第二条的规定，担保权人优先受偿的担保物价值不计入确定管理人报酬的财产价值总额。这是因为担保财产中有一部分不需要维护工作和费用，如土地使用权、商标权、专利权、股权等。而移转占有的担保，如动产质押、留置，其财产需要维护的费用由占有财产的担保权人承担，与管理人无关。然而，如果管理人对担保物的维护、变现、交付等工作付出了合理劳动，有权向担保权人收取适当的报酬。如果管理人与担保权人就报酬数额无法协商一致，人民法院应当参照相关规定确定报酬数额，但报酬比例不得超过规定限制范围的10%。

问题与解决建议

问题：

在司法实践中，债务人财产全部设置物权担保的情况下，无担保财产可能不足以支付破产费用和共益债务。根据企业破产法第四十三条第四款的规定，如果债务人财产不足以清偿破产费用，管理人应当提请人民法院终结破产程序。然而，如果破产程序终结，即使债务人还有大量担保财产，也无法通过破产程序处置，担保债权人的利益也难以实现。另外，此时管理人的报酬标准较低，难以获得合理报酬，也难以与担保债权人协商解决，可能导致管理人失去财务基础和积极性。

解决建议：

在债务人财产全部设置物权担保的情况下，破产程序已是为担保债权人的利益而进行。因此，担保债权人应当承担无担保财产不足以支付的全部破产费用和共益债务，包括合理的管理人报酬。如果担保债权人有多人，这些费用应按照债权及担保物价值的比例进行分担。但对于担保物权人占有担保物的情况，如留置和动产质押，相关费用应由担保权人在破产程序外进行并承担，不必承担破产费用和共益债务。由于此时管理人的工作主要是为担保债权人处置、分配担保物，并解决担保债权人之间的利益分享、担保物变现、费用分担等问题，其报酬应从担保物变价款中支付，并参照最高人民法院对于正常情况规定的标准执行。另外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第六十九条规定，如果债务人与一个普通债权人恶意串通，将全部或部分财产抵押给该债权人，损害了其他债权人的合法权益，受损害的其他债权人可以请求人民法院撤销该抵押行为。这一规定也可以适用于破产程序中的情况，包括在债务人已丧失清偿能力的情况下，将企业全部财产设置浮动抵押担保，使债务人将来无财产清偿其他债权人的情况。