反倾销替代国的含义是什么
点击数：3 更新时间：2024-12-16
替代国制度，又称为类比国制度，是指在确定非市场经济国家商品的正常价值时，不使用其出口国商品的实际成本，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格作为计算正常价值的方法。被采用的市场经济国家通常被称为“替代国”。替代国制度的表现形式主要体现在替代国的选择和替代国价格的确定上。
选择替代国涉及到是否存在倾销和倾销幅度大小的问题。根据不同国家的立法，替代国的选择可以分为两类：
(1) 美国等国家的作法：根据美国《1979年贸易法》的规定，美国商务部选择替代国的标准是在经济发展水平上与出口国可比的市场经济国家。被选替代国是可比产品的主要生产国，考虑的因素包括国民生产总值的人均水平、基础设施的发展情况以及同类产品工业的发展水平。美国选择的替代国可以是一国也可以是多国。
(2) 欧盟等国的作法：欧盟反倾销法对选择替代国的标准没有多大变化。欧盟并不注重替代国与出口国之间的经济发展水平的可比性。在选择适当的替代国时，欧盟考虑的因素包括替代国国内市场的性质、价格是否由市场来确定、生产与调查的产品是否是可比的产品、在替代国获得原材料的情况下是否具有可比性。
根据西方各国反倾销法，确定非市场经济国家进口受诉倾销产品的公平价格的方法有四种，且依次优先适用：
(1) 选择一个经济发展程度相当的市场经济国家作为替代国，以该国相同或类似产品的国内价格、出口价格或构成价格作为受诉的非市场经济国家出口商品的公平价格。
(2) 如果不存在前一条件，则以生产相同或类似产品的市场经济国家的价格作为公平价格。
(3) 如果替代国不存在或者从替代国获得的有关资料不可靠，则由被调查的非市场经济国家的生产要素的消耗计算出的构成价格作为公平价格。
(4) 如果上述三个条件均不具备，则以进口国相同或类似产品的市场价或构成价作为公平价格。
替代国价格的计算方法包括：
(1) 替代国相似产品的国内市场价格计算。
(2) 按替代国向第三国出口的相似产品的价格计算。
(3) 结构价格法，基本计算方法与美国的做法一致，只是欧盟对管理费和利润没有百分比的固定规定。
(4) 在例外情况下，可以以欧盟作为替代国，使用“经过合理调整的欧盟同类产品实际支付或应付的价格”确定替代国价格，但不包括欧盟同类产品的构成价值。
替代国制度基于假设，即受控倾销的非市场经济国家与替代国经济发展水平相似，它们生产同类产品的成本应该相近。然而，不同国家间的生产要素具有异质性，简单地将一国的价格水平与别国相类比存在不合理性。因此，替代国制度在经济学上存在缺陷。
替代国制度缺乏透明度和可预测性。替代国的选择是在反倾销诉讼开始时才确定的，这给应诉方带来不利。此外，替代国的价格和成本是商业秘密，应诉方无法获取，使得确定出口价格变得困难。
西方国家将中国视为非市场经济国家，坚持对中国产品实行替代国价格方法。这种做法忽视了非市场经济国家与替代国之间的经济发展水平和其他差异，造成了不公平。
替代国制度的概念没有统一确定的含义，选择替代国具有很大的随意性。不同替代国的选择会导致不同的案件结果。替代国制度的这种不确定性违背了法律的确定性和客观性。
我国应坚定不移地深化改革，加快市场经济转型进程，减少政府对企业的干预，加强价格的透明度。同时，我国还应在国际上广泛宣传我国的市场化改革成效，促使西方国家正视现实，改变对我国的偏见。
中国加入世贸组织可以为我国争取更公平的对待提供契机。根据世贸组织的原则，各成员国不能再无视中国的市场化改革进程和成果，必须逐渐取消不公平的替代国标准，为中国产品定价提供公平合理的解决。
在西方国家固执偏见的情况下，我国可以采取明智的选择。一方面，我国可以继续努力深化改革，提高市场经济水平，以争取更公平的对待。另一方面，我国可以在反倾销案件中采取合理的策略，例如提供充分的证据来反驳替代国价格的不合理性。
根据我国被视为“非市场经济国家”的总体认定，个案处理中的市场经济国家待遇原则要求排除替代国价格，以被诉企业生产要素价格或平均成本为正常价值。对于来自中国的被控倾销产品，美国商务部认为，尽管中国整体上仍被视为非市场经济国家，但如果能够证明某生产企业的价格和成本是由市场机制决定的，商务部将以与市场经济国家企业相同的方式对待该生产企业，即使用其生产要素价格作为公平价值。自1998年7月起，欧盟也认可中国出口商只要满足一定条件，可以使用自身的成本和价格来确定正常价值，而不是替代国的成本和价格。
如果进口国坚持采用替代国办法，我国必须选择对我方最有利的替代国，同时不能轻易接受申诉方关于替代国的建议。我国应根据理据力争选择与我国相似的国家或地区，即生产发展水平与我国相近、对我友好的国家或地区，并说服进口国主管当局选用该国或地区的同类产品价格作为可比的正常价值。为了增强我国提出建议的说服力，我们应注重平时资料的收集和积累，建立国家反倾销“数据库”。该数据库除了及时公开各国反倾销的法律、法规、政策外，还应公开各替代国的价格、计算数据、成本资料，包括生产规模和生产技术的相似性、获取原料途径的相似性、国内市场价格的合理性、替代国对国内工业的保护水平等。此外，还应收集、公开各国特别是判例国的反倾销案例以及我国应诉反倾销和提起反倾销企业的案例资料，并规定有关的查阅程序和方法。在事先做好调查研究的基础上，一旦被控倾销，我们可以在有限的时间内及时选出对我国最有利的替代国，以期公平对待我国的出口产品。